國家發(fā)改委環(huán)資司信息顯示：自2008年6月1日“限塑令”正式實施7年來成效明顯，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了三分之二以上，累計減少塑料購物袋140萬噸左右，相當于節(jié)約840萬噸石油、節(jié)約標煤1200多萬噸、減排二氧化碳近3000萬噸。同時，根據(jù)有關(guān)協(xié)會調(diào)查，2009年以來，我國塑料購物袋消費量持續(xù)保持在80萬噸以下，其中超市等零售場所保持在30萬噸以下。2015年，國內(nèi)塑料購物袋消費量約70萬噸。消息稱，在起到良好的環(huán)境效應之外，“限塑令”也產(chǎn)生了良好的社會效應。消費者自帶購物用具現(xiàn)象增多，不少學校等公共機構(gòu)開展了宣傳活動，購物袋多次重復利用意識增強。
本來，這樣正能量滿滿的消息應該讓人們感到欣喜，但該消息一出，仿佛一石激起千層浪，各路媒體發(fā)出多種聲音，但有一個共同點就是，“限塑令”效果并不盡如人意。主要有三類看法，一是應改限為禁，更加嚴厲;二是“限塑令”效果一般，超市得利;三是，應狠抓源頭，治標更要治本。
“禁薄”“限塑”減少白色污染
在“限塑令”實施之前，我國2007年的塑料購物袋消費已達100萬噸，相當于消耗石油600萬噸，是名副其實的塑料購物袋消費大國，大量的廢棄塑料袋無法自然降解，給環(huán)境保護帶來了問題，消耗了大量石油原料，造成“白色污染”。2007年底，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，從“禁薄”和“限塑”兩方面為解決上述問題提供了方案：一是禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋;二是實行塑料購物袋有償使用制度。
國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負責人介紹，為保障“限塑令”實施效果，國家發(fā)改委及時修訂產(chǎn)業(yè)政策，將超薄塑料購物袋列入淘汰類產(chǎn)品，并會同有關(guān)部門開展了廣泛的宣傳活動。一些地方也探索出臺更為嚴格的措施，如吉林省出臺了《吉林省禁止生產(chǎn)銷售和提供一次性不可降解塑料袋、塑料餐具規(guī)定》，江蘇省在《循環(huán)經(jīng)濟促進條例》中明確，2017年后，超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。
“限塑令”在實施過程中也遇到了一些困難�！氨热缂Q(mào)市場執(zhí)法難，公眾認識不一致，替代產(chǎn)品成本高等問題，影響了政策實施效果。”環(huán)資司相關(guān)負責人表示，正在研究針對增量和存量出臺有效措施，一方面提高不可降解塑料購物袋使用成本，鼓勵可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速替代產(chǎn)品的市場化過程;另一方面落實生產(chǎn)者責任延伸制度，加強垃圾分類回收，解決塑料購物袋造成的環(huán)境污染問題。
“限塑令”成超市“搖錢樹”
限塑令”的本意是以有償使用的方式，來達到減少購物袋的使用，引導消費者提高環(huán)保意識，提倡自帶購物袋的目的。然而，這個本意非但沒有達到，原來由超市、商場、集貿(mào)市場等免費提供的塑料購物袋，卻成了商家“新的經(jīng)濟增長點”。
一位超市從業(yè)人士說，消費者購物買幾樣東西幾十上百，花這兩三毛錢，誰還計較。再說好多人是下班路上臨時決定買東西，誰會繞回家取個袋子，再來購物?她笑說：“因為塑料袋太便宜了，大家都不在乎�！�
據(jù)調(diào)查，超市提供的塑料提袋，一般分兩種，小袋一個2毛，大袋一個3毛。據(jù)塑料制品生產(chǎn)廠家介紹，通常所謂小袋的成本約為0.06元，大袋約為0.11元。
按一家大型超市保守估計，一天如果賣出3000個塑料袋，一個月就是9萬個，一年就是100多萬個。以小袋為例，一年的純收入就在15萬多元，這就為商家“限”出了“搖錢樹”。在不少超市，每年僅出售塑料袋就能賺上千萬元，“限塑令”甚至淪為了“賣塑令”。
“限塑令”不僅沒能限塑，反而讓賣塑料袋的賺得盆滿缽滿。仔細思考，卻會發(fā)現(xiàn)一些深層次的原因。通過收費限制使用，有兩個因素不能不考慮，一是需求價格彈性，彈性大的話，確實有可能大幅度減少塑料袋的使用量，但彈性小的話，則只能為消費者增加負擔，無法減少塑料袋用量。二是消費者付費以后，會產(chǎn)生代償心理，使用起塑料袋來反而會更理直氣壯，從本質(zhì)上講，是與“限塑令”的環(huán)保目的背道而馳。
基層違規(guī)塑料袋生產(chǎn)使用泛濫
在大多數(shù)消費者的感覺中，“限塑令”的實施，在農(nóng)貿(mào)市場和大型商超是兩重天。幾乎在全國各地的集貿(mào)市場上，超薄塑料袋隨處可見。近日，有媒體在云南昆明某菜市場發(fā)現(xiàn)，商販還是習慣用塑料袋簡單包裝。超市塑料袋都有可降解標志，而菜市場塑料袋更為輕薄，并沒有標注是否可降解。
“黑作坊”生產(chǎn)多，基層監(jiān)管執(zhí)法困難�！霸跈z查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場幾乎看不到可降解塑料購物袋，多是一次性不可降解塑料袋，還有一些五顏六色的二次回收料不可降解購物袋�！比ツ�8月，吉林省多部門聯(lián)合檢查組到白城市、松原市和延邊州突擊檢查“禁塑令”執(zhí)行情況后，在報告中這樣寫道。吉林省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處副處長劉大蔚深有感觸，“檢查時，商戶拿出符合標準的可降解塑料袋，可一轉(zhuǎn)身又用起了原來的袋子”。
據(jù)悉，為減少“白色污染”，塑料包裝袋生產(chǎn)企業(yè)必須通過環(huán)保部門審批，采用可降解原料。對此，云南省某基層環(huán)保部門負責人表示，“限塑令”實施后，該基層環(huán)保局再未接到過相關(guān)申請。事實上，不少未經(jīng)審批的“黑作坊”仍在偷偷生產(chǎn)，有的以配電房為掩飾，有的以生產(chǎn)包裝盒魚目混珠，在其隔墻背后偷偷生產(chǎn)，非常隱蔽。
而據(jù)云南省某基層市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，對于菜市場等違規(guī)使用塑料袋的行為，大多數(shù)時候只能進行宣傳教育、收繳違規(guī)塑料袋，想要查獲“黑作坊”非常難。
專家建議： 嚴控源頭 環(huán)保替代品盡快跟上
云南大學發(fā)展研究院理論經(jīng)濟研究所副所長吳明認為，不達標的塑料袋依然泛濫原因很多，“塑料制品符合人們追求方便快捷的生活習慣，替代品還沒跟上，對環(huán)境污染的后果認識不足，加上相關(guān)部門不作為、查處不嚴、執(zhí)法缺位、輿論引導不夠，才會導致塑料制品泛濫”。
“禁塑令”實施后，以生物基為原料的聚乳酸塑料將替代原來不可降解塑料制品。盡管初期也有質(zhì)疑和阻力，但“禁塑令”政策實施一年多來，在遏制白色污染方面取得了較好效果。
專家認為，要讓“限塑令”真正發(fā)揮作用，還需要輔以相關(guān)的配套細則。首先，要從源頭抓起，堵住不合格產(chǎn)品進入市場的渠道。云南迪慶從2001年開始“禁塑”，由于沒有本地生產(chǎn)廠家，除了堵住外地塑料袋流入市場，當?shù)卣�對批發(fā)商所持有的塑料袋全部有償回收，對零售商則要求不準再出售塑料袋，否則罰款處理，堵住了塑料袋進入市場的源頭。其次，要尋找使用便利、有成本優(yōu)勢的替代品。比如，相關(guān)部門采取惠民措施，為消費者提供布袋、紙袋、簡易菜籃子等替代品。而從長遠考慮，探索研究低成本、低能耗、低污染的新型環(huán)保材質(zhì)，更是根本解決辦法。
價格問題是阻礙“禁塑令”啟動的主要難關(guān)。傳統(tǒng)塑料袋造成的污染損失巨大，政府部門與其花費巨資治理環(huán)境，不如轉(zhuǎn)變思路，給予環(huán)保塑料袋生產(chǎn)企業(yè)一定補貼，把環(huán)保袋子的價格降下來，讓“禁塑令”可以順利成行。另外，政府部門還可以要求超市商場等“賣塑”大戶，以原價收回傳統(tǒng)塑料袋，禁止商家靠此賺錢。有關(guān)部門不能讓“限塑令”繼續(xù)尷尬下去，必須拿出辦法并嚴格執(zhí)法，以滿足人民群眾日益增長的生態(tài)文明需要。