“多”“少”并存 糧食供給側(cè)改革志在必得

　　“研”“管”并行 轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣尚需慎重

　　全國政協(xié)常委 經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文

　　3月6日下午，全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議在京召開主題為“政協(xié)委員談適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的記者會(huì)，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文就農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)基因等問題回答了記者提問。

　　糧食

　　中國糧食既“多”又“少”

　　有記者問，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年增長，同時(shí)我國糧食進(jìn)口也在增加，我國的糧食到底是多了還是少了?

　　陳錫文表示，現(xiàn)在我們國家的糧食多和少這兩種現(xiàn)象同時(shí)存在。過去連續(xù)12年糧食增產(chǎn)，從2003年糧食總產(chǎn)量8614億斤增加到2015年糧食總產(chǎn)量12429億斤，年度產(chǎn)量在12年時(shí)間中提高了3815億斤，這當(dāng)然是多了。但是，去年糧食總產(chǎn)量12429億斤還不能滿足國內(nèi)的糧食需求，目前測算去年糧食總需求在12800億斤以上。所以總量上雖然12年連續(xù)增產(chǎn)，但是大概還有400億斤的缺口不能滿足需求， 還需要進(jìn)口來彌補(bǔ)這個(gè)缺口，所以這又是少了。

　　陳錫文指出，糧食是一個(gè)總概念，統(tǒng)計(jì)口徑中糧食有五大品類：小麥、稻谷、玉米、大豆、薯類，這五個(gè)品種又各自有多有少。目前總的來看，我國小麥大體供需平衡;稻谷滿足了自給需求以后略有結(jié)余;大豆缺口非常大，去年大豆總產(chǎn)量230多億斤，離需求差得非常遠(yuǎn)，去年進(jìn)口大豆1633億斤，進(jìn)口的大豆相當(dāng)于國產(chǎn)大豆的7倍，可見大豆是明顯少了;玉米產(chǎn)量去年4400多億斤，是五個(gè)糧食品種中產(chǎn)量最大的�？傮w來講對于需求來說略顯多一點(diǎn)，但是玉米品種去年進(jìn)口，再加上可以替代玉米的品種進(jìn)口，達(dá)到880億斤，本來玉米產(chǎn)量已經(jīng)供過于求，又進(jìn)口了880億斤，顯然玉米是多了。糧食整體上很難用“多”和“少”形容，多和少是并存的。

　　陳錫文分析認(rèn)為，糧食多和少揭示出兩個(gè)基本矛盾。一是總產(chǎn)量在不斷增長，但是糧食的品種結(jié)構(gòu)在供給方和需求方還存在著明顯的矛盾。例如大豆明顯缺了，玉米明顯多了，供求之間最主要的還不是總量的矛盾，要看品種，中國糧食的品種矛盾比總量矛盾更突出。二是玉米供給是完全可以滿足需求的，為什么還要進(jìn)口這么多的玉米和玉米替代品?這暴露出我國糧食生產(chǎn)中的一個(gè)軟肋——價(jià)格沒有競爭力。我國的糧食生產(chǎn)成本高，價(jià)格貴，和國際市場相比沒有競爭力，因此才出現(xiàn)國內(nèi)糧食多了還要進(jìn)口。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)注重創(chuàng)新

　　今年中央一號文件提出農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)也要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　陳錫文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革主要是三個(gè)重點(diǎn)：第一，努力追求糧食總供求的平衡，進(jìn)一步提高和穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。第二，品種矛盾比較突出，所以要加強(qiáng)糧食品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓其更加適應(yīng)市場需求。第三，即使總量和品種都平衡，如果價(jià)格沒有競爭力，國際市場糧食依然會(huì)進(jìn)來。這個(gè)意義上來講，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該更加注重創(chuàng)新和改革，科技創(chuàng)新能夠推出更優(yōu)良的品種、降低生產(chǎn)成本、提高效率。要進(jìn)行農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，一家一戶小規(guī)模的生產(chǎn)基礎(chǔ)要通過農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，通過土地耕地流轉(zhuǎn)集中去實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)效率。

　　陳錫文表示，李克強(qiáng)總理提出適當(dāng)調(diào)減玉米播種面積，同時(shí)要推進(jìn)玉米價(jià)格形成機(jī)制改革。市場決定價(jià)格，補(bǔ)貼從價(jià)格中分離出來，市場定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離，這個(gè)價(jià)格才能有國際競爭力。中國農(nóng)民人數(shù)龐大，政府要用其他形式對農(nóng)民合理收益給予必要補(bǔ)貼。陳錫文透露，這項(xiàng)政策正在研究，兩會(huì)結(jié)束之后，玉米價(jià)格改革很快會(huì)推出。

　　轉(zhuǎn)基因

　　挺轉(zhuǎn) 反轉(zhuǎn) “兩句話”達(dá)成一定共識

　　轉(zhuǎn)基因食品的安全問題一直是公眾和輿論非常關(guān)心的問題。對此，陳錫文表示，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣”。這兩句話可以作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)繼續(xù)發(fā)展的必要條件和方向。

　　陳錫文回答記者提問時(shí)說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)還是一個(gè)新生事物。從第一個(gè)轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品上市到現(xiàn)在也就20年時(shí)間，所以公眾對它不是非常了解，也存在著很多疑惑和問題，這很正常。全國政協(xié)非常了解社會(huì)公眾對這個(gè)問題的關(guān)心， 去年專門組織部分全國政協(xié)委員在各地進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，并派出考察團(tuán)到國外了解其他國家政府怎么管理轉(zhuǎn)基因技術(shù)。去年10月上旬，政協(xié)召開了專門圍繞轉(zhuǎn)基因問題的雙周協(xié)商會(huì)，在會(huì)上把轉(zhuǎn)基因贊成人士和反對人士組織在一起進(jìn)行了充分的交流和對話，在一定程度上達(dá)成了一些共識。

　　陳錫文表示，今年的中央一號文件實(shí)際上也體現(xiàn)了政協(xié)雙周座談會(huì)的基本共識，就是兩句話，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣�！痹谌ツ暾�協(xié)的調(diào)研和雙周座談會(huì)上，這兩句話絕大多數(shù)人都贊成。

　　中國政府堅(jiān)持轉(zhuǎn)基因三原則

　　陳錫文強(qiáng)調(diào)，近20年來，中國政府對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的三大原則一直非常清楚。

　　第一，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是當(dāng)代生命科學(xué)、生物科學(xué)中最前沿的一個(gè)高地。中國作為一個(gè)大國，尤其是農(nóng)業(yè)大國，在這個(gè)領(lǐng)域中不能沒有一席之地，不能被人落下，所以中央提出要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)。

　　第二，轉(zhuǎn)基因是新生事物，需要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)評審和監(jiān)測。所以任何進(jìn)行商品化生產(chǎn)和進(jìn)入市場的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品都要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)檢測，只有確保安全才可以上市。中國政府現(xiàn)在批準(zhǔn)可以進(jìn)行商業(yè)性生產(chǎn)和上市的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因技術(shù)只有兩項(xiàng)：棉花和木瓜。其他西紅柿、辣椒、紫薯都不是轉(zhuǎn)基因的。

　　第三，保證消費(fèi)者充分的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。國家規(guī)定，任何轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品上市或者用轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品作為加工原料的食品上市必須標(biāo)識。世界上發(fā)展了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國家大體有兩種做法，一種做法是不標(biāo)識，如美國。還有一些國家標(biāo)識，如歐盟、日本，也有一些國家規(guī)定加工食品中含有轉(zhuǎn)基因物質(zhì)超過了多少需要標(biāo)識。

　　針對目前有局部地區(qū)、個(gè)別地方出現(xiàn)了一些沒有經(jīng)過國家批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品種子流到市場上、流到農(nóng)田種植的情況，陳錫文表示，把未經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品種子推向市場，去種植，出現(xiàn)這種情況政府一定要嚴(yán)格監(jiān)管。對于這樣的農(nóng)產(chǎn)品要銷毀，對于違規(guī)的當(dāng)事人要處罰。

　　陳錫文強(qiáng)調(diào)，中央一號文件中的兩句話用了“加強(qiáng)研發(fā)和監(jiān)管”， 針對性非常強(qiáng)，一方面要加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)，科技前沿領(lǐng)域要有我們的一席之地。同時(shí)，對于涉及億萬人民群眾身體健康、生命安全的事情，政府一定要嚴(yán)格負(fù)起責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，才能真正做到在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣轉(zhuǎn)基因技術(shù)。本報(bào)兩會(huì)特派記者 蔣梅

　　糧食供給側(cè)和需求側(cè)應(yīng)對等發(fā)力

　　糧食不能輕率言多。糧食是相對過剩，或者說某些品種結(jié)構(gòu)性過剩。

　　的確，國內(nèi)糧食總量緊平衡、結(jié)構(gòu)性不平衡，或者說有些品種結(jié)構(gòu)性過剩。但是糧食也不是太多了，庫存糧食也是個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)字。國內(nèi)的糧食價(jià)格相對來說是高的，但是比較以前和其他農(nóng)產(chǎn)品，也不算高。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制以及糧食收儲(chǔ)政策，是2016年三農(nóng)工作的主基調(diào)。

　　近年來，國際國內(nèi)糧食連年豐收，全球糧食消費(fèi)增速特別是工業(yè)消費(fèi)增速明顯放緩，國內(nèi)政策性糧食收購量、庫存量不斷加，部分糧食品種如玉米、稻谷呈現(xiàn)高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高疊加”的狀況，一些糧食主產(chǎn)區(qū)面臨巨大的收儲(chǔ)壓力。從這個(gè)角度講，似乎糧食是“多”了。這種多不是真多，要深刻汲取上世紀(jì)80年代初糧食相對過剩就盲目搞糧食加工轉(zhuǎn)化帶來的糧食生產(chǎn)掉下去的慘痛教訓(xùn)。

　　總體看，我國糧食供求總量雖然基本平衡，但區(qū)域分布很不均衡，品種間差異也很大。從區(qū)域分布看，我國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的76%，其中冀、內(nèi)蒙古、遼、吉、黑、魯、豫等7個(gè)北方主產(chǎn)區(qū)占全國總產(chǎn)量的近五成。主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食庫存分別占全國的71%和9%，消費(fèi)量分別占62%和17%。從品種結(jié)構(gòu)看，除玉米、稻谷呈現(xiàn)階段性供過于求特征外，小麥已連續(xù)4年產(chǎn)不足需，大豆產(chǎn)需缺口仍然很大，對外依存度很高。從這個(gè)角度講，部分地區(qū)、品種的糧食確實(shí)不夠。

　　因此，當(dāng)前既要妥善解決好部分糧食品種庫存積壓、主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力大的問題，又要保持清醒頭腦，時(shí)刻不放松糧食安全這根弦。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞保障國家糧食安全這個(gè)首要任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食流通能力現(xiàn)代化，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

　　糧食“三高”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的表象，目前糧價(jià)下降是理性回歸市場的下行。要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，謀求糧食供求新平衡;要著眼糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提質(zhì)增效，有保有壓，對糧食品種價(jià)格實(shí)施差別化扶持政策;善于利用國際市場，并不依附大量進(jìn)口，確�？诩Z自給。

　　鑒于糧食收儲(chǔ)遇到的新困難、新壓力，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來越大，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，種植品種有保有壓，也可采取休耕輪作，恢復(fù)地力，藏糧于地，藏糧于技，牢牢把控耕地永久性紅線，守住糧食主產(chǎn)區(qū)糧食大后方，同時(shí)發(fā)展現(xiàn)代糧食流通業(yè)，貨暢其流，保護(hù)種糧積極性，保護(hù)農(nóng)民利益。

　　轉(zhuǎn)基因成分監(jiān)控須加強(qiáng)

　　轉(zhuǎn)基因食品一直是備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，在進(jìn)口食品檢驗(yàn)中，轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目也是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢測的敏感項(xiàng)目之一。

　　江蘇無錫檢驗(yàn)檢疫局曾在進(jìn)口食品中連續(xù)檢出多批次產(chǎn)品未標(biāo)識轉(zhuǎn)基因成分：在進(jìn)口自我國臺灣地區(qū)的姜餅預(yù)拌粉中檢出轉(zhuǎn)基因成分，貨值2404美元，重量960千克;在進(jìn)口自韓國的餅干碎中檢出轉(zhuǎn)基因成分，貨值32500美元，重量5000千克;在進(jìn)口自臺灣地區(qū)的麻婆豆腐罐頭中檢出轉(zhuǎn)基因成分，貨值3040美元，重量988千克。無錫局已嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求，對上述不合格食品進(jìn)行了退運(yùn)或銷毀處理。

　　國家質(zhì)檢總局對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的管理制度，在頒布的《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》中明確規(guī)定，申報(bào)為非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品經(jīng)檢測含有轉(zhuǎn)基因成分的，作退貨或銷毀處理。各地檢驗(yàn)檢疫部門每年都有大量檢出違規(guī)轉(zhuǎn)基因成分的案例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年自美國進(jìn)口的玉米及其產(chǎn)品中有1/4含有轉(zhuǎn)基因成分，已全部作退運(yùn)處理或銷毀處理。此外，在進(jìn)口的大豆、大米、小麥及其制品中也多次檢出違規(guī)轉(zhuǎn)基因成分�？梢�，進(jìn)口食品及其原料中轉(zhuǎn)基因成分不容忽視，且發(fā)展態(tài)勢日趨復(fù)雜，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)加大，轉(zhuǎn)基因成分監(jiān)管亟須引起重視。

　　檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因成分監(jiān)控的重點(diǎn)：一是加強(qiáng)食品原料的風(fēng)險(xiǎn)防控，識別出具有轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)的食品原料和國家，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析，開展有針對性的抽檢，重點(diǎn)對含有大豆、玉米、大米、小麥等成分的進(jìn)口食品實(shí)施轉(zhuǎn)基因檢測，加強(qiáng)對原產(chǎn)于美國、巴西、阿根廷等轉(zhuǎn)基因作物種植量大的高風(fēng)險(xiǎn)國家的進(jìn)口食品檢測;二是建立快速準(zhǔn)確的檢測體系，加快研發(fā)我國尚未安全評估的國外轉(zhuǎn)基因品種的檢測方法，制作標(biāo)準(zhǔn)樣品物質(zhì)，研發(fā)快速、準(zhǔn)確檢測試劑盒，逐步開展定量轉(zhuǎn)基因檢測，全力提升轉(zhuǎn)基因檢測能力;三是建立健全國外食品供應(yīng)商備案制度，將違規(guī)轉(zhuǎn)基因檢出情況、證書不符情況等列入供應(yīng)商考核內(nèi)容，對屢次檢出違規(guī)轉(zhuǎn)基因成分的供應(yīng)商列入黑名單，加大檢驗(yàn)檢疫力度，必要時(shí)禁止其產(chǎn)品進(jìn)入中國市場;四是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等轉(zhuǎn)基因主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，健全轉(zhuǎn)基因法規(guī)的銜接，建立檢出違規(guī)轉(zhuǎn)基因成分的有效處理和預(yù)警機(jī)制，有效識別風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好口岸食品安全。

　　檢驗(yàn)檢疫部門提醒相關(guān)企業(yè)，要積極熟悉我國關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的法律法規(guī)，了解我國已經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的種類;要及時(shí)關(guān)注進(jìn)口含轉(zhuǎn)基因成分食品的銷毀或退運(yùn)情況，了解退運(yùn)主要產(chǎn)品及其原產(chǎn)國，與國外供應(yīng)商簽訂合同時(shí)要注明不含轉(zhuǎn)基因成分的條款，必要時(shí)要求供應(yīng)商提供檢測報(bào)告;在進(jìn)口含有轉(zhuǎn)基因成分的食品時(shí)要主動(dòng)申報(bào)，標(biāo)簽上要明確標(biāo)示;要消除僥幸心理，自覺抵制進(jìn)口含有違規(guī)轉(zhuǎn)基因成分的食品，以免造成不必要的損失，共同維護(hù)國內(nèi)食品安全。