角色顛倒的落差 鹽改推進(jìn)中的利益博弈暗涌

　　導(dǎo)讀

　　產(chǎn)銷一體化后，鹽業(yè)公司行政權(quán)限被取消，利潤(rùn)會(huì)快速下降，“后續(xù)只能謀求跟制鹽企業(yè)合作，在談判過(guò)程中，會(huì)對(duì)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)進(jìn)行重新分配，具體比例還需要具體商談�！�

　　本報(bào)記者 陳紅霞 實(shí)習(xí)記者 張 青 武漢應(yīng)城報(bào)道

　　“我們已出具針對(duì)鹽改的意見(jiàn)，并提交給了相關(guān)部門(mén)�！�5月17日，一鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)人老馬透露，近期，自己到處出差聯(lián)絡(luò)合作的制鹽企業(yè)，在與對(duì)方維護(hù)關(guān)系的同時(shí)，探討雙方未來(lái)在產(chǎn)銷一體化方面合作的方式和方法，而雙方商談的重點(diǎn)，將會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的利潤(rùn)分配進(jìn)行調(diào)整。

　　鹽業(yè)公司是鹽改中所受沖擊最大的對(duì)象。一食品行業(yè)分析師表示，當(dāng)前，鹽改總則雖已出具，但在落地過(guò)程中，各省需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)執(zhí)行政策，“可當(dāng)前鹽業(yè)監(jiān)管的鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司本身就是兩塊牌子一個(gè)班子，也就是說(shuō)，鹽改細(xì)則仍需鹽業(yè)公司推出，對(duì)于這種需要‘自我革命’的細(xì)則，短期內(nèi)，各地都不太可能快速實(shí)施�！�

　　湖北一鹽業(yè)系統(tǒng)人士也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，圍繞鹽改，鹽業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)已確定一個(gè)不成文的基調(diào)，即細(xì)則即便在短期內(nèi)出具，對(duì)鹽改方案的實(shí)際變化不會(huì)很大，目前，實(shí)施細(xì)則尚在研究中。不僅如此，在當(dāng)前的市場(chǎng)，圍繞鹽業(yè)改革后可能引發(fā)的食鹽安全問(wèn)題，也可能成為鹽改落地的阻力之一。

　　權(quán)利分配調(diào)整

　　“在此前的中國(guó)鹽業(yè)中，鹽業(yè)管理辦公室和鹽業(yè)公司，其實(shí)是一套班子，兩塊牌子，鹽業(yè)管理辦公室制定計(jì)劃、監(jiān)管生產(chǎn)質(zhì)量，但在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是定價(jià)還是銷售，都是以鹽業(yè)公司為中心，以他的利益最大化來(lái)操作的。”武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法和競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任、武漢大學(xué)法學(xué)院教授孫晉表示，在這個(gè)過(guò)程中，鹽業(yè)公司既是市場(chǎng)監(jiān)管者又是運(yùn)營(yíng)者，這種模式削弱了消費(fèi)者的“福祉”，擠占了制鹽企業(yè)利潤(rùn)，利益分配“有些畸形”。

　　如今的鹽改，強(qiáng)化食鹽專營(yíng)的同時(shí)，明確了市場(chǎng)化的趨勢(shì)，而其并非一次完全市場(chǎng)化，符合當(dāng)前的鹽業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)需求。

　　鹽業(yè)公司成為此前食鹽專營(yíng)制度下的最大受益者。“鹽企生產(chǎn)的產(chǎn)品必須通過(guò)鹽業(yè)公司來(lái)銷售，而鹽產(chǎn)品的運(yùn)輸也需要他們來(lái)管理。”上述鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)人也表示，事實(shí)上，當(dāng)前的鹽業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻很低，技術(shù)門(mén)檻不高，比如在應(yīng)城地區(qū)的井礦鹽，只需要在鹽礦地下注水，抽取上來(lái)后，經(jīng)過(guò)一定的設(shè)備進(jìn)行蒸發(fā)后凝結(jié)成晶即可，而要在食鹽領(lǐng)域分得一杯羹，最核心的環(huán)節(jié)就是從鹽業(yè)公司手中獲得食鹽生產(chǎn)指標(biāo)，“這其中不乏利益輸送，手握食鹽生產(chǎn)和銷售指標(biāo)的鹽業(yè)公司在此過(guò)程會(huì)形成一些或明或暗的好處。”

　　一個(gè)鮮活的例子是，此前，在應(yīng)城一家工廠，每家鹽企的門(mén)口都會(huì)有一個(gè)“鹽業(yè)稽查”的辦公室，由鹽業(yè)公司派出的人員，查詢每一臺(tái)進(jìn)出的車輛及每個(gè)人，如果車輛沒(méi)有準(zhǔn)運(yùn)證，或者個(gè)人攜帶的鹽過(guò)多，都會(huì)被沒(méi)收甚至?xí)�處罰，“另一位鹽企負(fù)責(zé)人苦笑道，當(dāng)時(shí)公司計(jì)劃給其他合作伙伴贈(zèng)送點(diǎn)食鹽作為禮品，都很難正常送出。不過(guò)目前，這種稽查已經(jīng)沒(méi)有這么夸張了。

　　在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)鏈條中，鹽業(yè)公司的受益程度也最高。該人士透露，一般來(lái)說(shuō)，制鹽企業(yè)的生產(chǎn)成本為每噸250元左右，其出售給鹽業(yè)公司約為每噸450元，而按照當(dāng)前的食鹽零售價(jià)格每500克1.5元換算，每噸售價(jià)高達(dá)3000元，中間的價(jià)差高達(dá)12倍，其中，制鹽企業(yè)獲得接近1倍利潤(rùn)后，其他利潤(rùn)基本歸為鹽業(yè)公司所有。

　　不過(guò)，上述人士也坦言，如今產(chǎn)銷一體化后，這部分行政權(quán)限被取消，鹽業(yè)公司利潤(rùn)會(huì)快速下降，“后續(xù)只能謀求跟制鹽企業(yè)合作，在談判過(guò)程中，會(huì)對(duì)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)進(jìn)行重新分配，具體比例還需要具體商談�！�

　　食鹽安全之辯

　　但眼看著固有的利益體系要被打破，“既得利益者”已暗中開(kāi)始博弈。

　　早在鹽改方案出爐之前，湖北省的一次行業(yè)會(huì)議中，鹽業(yè)從業(yè)者已進(jìn)行了一次深入討論�！捌渲写蠹易铌P(guān)心的問(wèn)題就是食鹽安全的問(wèn)題�！币晃粎�會(huì)者透露，此前的鹽業(yè)專營(yíng)體系中，雖然鹽業(yè)公司是最大的利益獲得者，但其同時(shí)承擔(dān)著最直接的食鹽安全的責(zé)任，從多年的運(yùn)行情況來(lái)看，鹽業(yè)公司也十分盡責(zé)，基本沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)食鹽安全的問(wèn)題，如今將這部分管理權(quán)限轉(zhuǎn)移到食藥監(jiān)系統(tǒng)，鹽業(yè)公司不再承擔(dān)這部分責(zé)任。

　　而在市場(chǎng)人士看來(lái)，鹽改推行后，鹽價(jià)下降會(huì)成為必然�！氨旧睇}業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，如果市場(chǎng)放開(kāi)，原本沒(méi)有生產(chǎn)指標(biāo)的鹽企會(huì)大舉進(jìn)入食鹽市場(chǎng)，而食鹽的消費(fèi)量是相對(duì)固定的，市場(chǎng)容量有限，為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，大概率會(huì)通過(guò)降價(jià)的方式奪取市場(chǎng)�！鄙鲜鳆}業(yè)公司負(fù)責(zé)人表示，甚至可能出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，市場(chǎng)秩序會(huì)大亂，而企業(yè)為爭(zhēng)取更多利潤(rùn)，則可能會(huì)以降低產(chǎn)品質(zhì)量的方式換取市場(chǎng)空間，屆時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)食鹽安全的問(wèn)題。這也成為鹽改過(guò)程中，鹽業(yè)從業(yè)者們最大的困擾，也可能成為最大的難題。

　　此外，鹽改放開(kāi)后，行業(yè)的洗牌也會(huì)成為趨勢(shì)�！爱a(chǎn)能過(guò)剩后，當(dāng)前的制鹽企業(yè)大部分都呈現(xiàn)虧損狀態(tài)。”一工業(yè)鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，通過(guò)市場(chǎng)的手調(diào)節(jié)后，部分不夠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的鹽企會(huì)被淘汰出局。

　　諸多鹽業(yè)從業(yè)者已將這些意見(jiàn)匯總后提交給相關(guān)部門(mén)，希望能謹(jǐn)慎考慮鹽改的推行。但針對(duì)這些質(zhì)疑，目前，上級(jí)主管部門(mén)尚無(wú)明確回復(fù)意見(jiàn)。

　　一些工業(yè)鹽企業(yè)也已開(kāi)始著手對(duì)政策進(jìn)行研究，伺機(jī)進(jìn)入食鹽市場(chǎng)。“食鹽和工業(yè)鹽之間的差別在于，食鹽需要加碘，而加碘的成本約為每噸40元左右，而當(dāng)前食鹽市場(chǎng)的高額利潤(rùn)，工業(yè)鹽企業(yè)大都虧損經(jīng)營(yíng)，食鹽市場(chǎng)肯定更好做�！鄙鲜龉�業(yè)鹽負(fù)責(zé)人還解釋，而從競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，已在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下運(yùn)行的工業(yè)鹽企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。

　　那么，食鹽安全問(wèn)題理論上會(huì)不會(huì)在鹽改推行后發(fā)生?對(duì)此，孫晉表示，“鹽改方案若推行后，可制定食鹽市場(chǎng)管理辦法或者食鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行調(diào)整，這是可以解決食鹽安全問(wèn)題的�！弊畛�，我國(guó)食鹽之所以推行專營(yíng)，是為了防止出現(xiàn)碘缺乏病。食鹽專營(yíng)后推行的食鹽加碘政策，確實(shí)讓我國(guó)在短期內(nèi)基本解決了碘缺乏病泛濫的問(wèn)題，但如今，各類海產(chǎn)品十分豐富，碘的攝取可以通過(guò)更多方式解決，且對(duì)比食用油、牛奶等食品，食鹽的安全質(zhì)量更容易得到保證，若僅以此為理由制約當(dāng)前鹽改的推進(jìn)，不是很合理。

　　此外，今年春節(jié)前后，國(guó)家開(kāi)始在食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)推行產(chǎn)品回溯機(jī)制，“即在全國(guó)范圍內(nèi)，主管部門(mén)選擇了包括湖北、湖南、安徽、山東等多個(gè)省份的多家食鹽生產(chǎn)企業(yè)，試點(diǎn)推行產(chǎn)品回溯機(jī)制，”上述制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人則表示，如果試點(diǎn)成功后，將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，而按照目前的進(jìn)度表，這些試點(diǎn)企業(yè)需要在今年8月前做完這一工作，目前，各企業(yè)已在加速尋找合作企業(yè)推進(jìn)回溯體系的建立。