廣州涉外學(xué)院邊，一家木桶飯外賣店的簡陋后廚，木桶飯放在扔有煙頭的地上。

　　南都記者 馬強(qiáng) 攝

　　南都連續(xù)幾天推出廣州地區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)調(diào)查報(bào)道，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)漸成消費(fèi)者繁忙時(shí)間用餐的首選，但商家資質(zhì)造假、地址造假、網(wǎng)絡(luò)圖片造假等關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品的系列問題也暴露出來。網(wǎng)絡(luò)食品安全究竟誰來監(jiān)管保障？昨日，省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《廣東省網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。意見稿明確第三方平臺(tái)、平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)的義務(wù)，要求其審查申請?jiān)谄淦脚_(tái)經(jīng)營的食品經(jīng)營者食品生產(chǎn)許可證或食品經(jīng)營許可證，并現(xiàn)場核實(shí)。平臺(tái)還要擔(dān)負(fù)食品安全檢查責(zé)任，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者開展定期或不定期的食品安全檢查。若未依法履行義務(wù)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　關(guān)于平臺(tái)

　　“幽靈店”問題 平臺(tái)須現(xiàn)場核實(shí)經(jīng)營者資質(zhì)

　　南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)員實(shí)地審核，卻開出“幽靈店”并可以經(jīng)營。對于實(shí)地審核流程、要求，不少平臺(tái)處在滯后狀態(tài)。記者在網(wǎng)絡(luò)中介處購得相關(guān)資質(zhì)，使用本人身份證成功開店。整個(gè)過程中使用個(gè)人身份證注冊網(wǎng)絡(luò)店鋪的經(jīng)營法人代表，提供的卻是購得的資質(zhì)，身份證信息與所上傳工商執(zhí)照上法人代表不同情況下仍能開店。此類情況在線下被無限放大，甚至出現(xiàn)20余家店鋪利用同一資質(zhì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營。

　　此次意見稿對第三方平臺(tái)的義務(wù)作出明確規(guī)定，要求第三方平臺(tái)、平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)審查申請?jiān)谄淦脚_(tái)經(jīng)營的食品經(jīng)營者食品生產(chǎn)許可證或食品經(jīng)營許可證，審查時(shí)應(yīng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息與省或市食品藥品監(jiān)督管理部門的許可數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。同時(shí)，第三方平臺(tái)或平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)饺刖W(wǎng)食品經(jīng)營者經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，以驗(yàn)證許可信息真?zhèn)�。若未進(jìn)行數(shù)據(jù)比對及現(xiàn)場核實(shí)的，視為未依法履行許可信息審查義務(wù)。

　　地址造假問題 應(yīng)建經(jīng)營者檔案并及時(shí)更新

　　南都記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)多家店鋪地址造假。此次意見稿提出，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品經(jīng)營者檔案，主動(dòng)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者收集相關(guān)信息，記錄經(jīng)營者主體身份信息、社會(huì)信用代碼、許可證編號(hào)及有效期、地址（住址）、主體業(yè)態(tài)、食品經(jīng)營項(xiàng)目、物流服務(wù)提供者、企業(yè)食品安全管理人員、消費(fèi)投訴處理、聯(lián)系方式、現(xiàn)場核查意見、退出網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營時(shí)間等內(nèi)容。上述規(guī)定信息發(fā)生變更的，第三方平臺(tái)、平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在獲悉后的5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行更新。

　　圖片造假問題 應(yīng)建食品安全信用評價(jià)體系

　　圖片與實(shí)物不符也讓消費(fèi)者頭疼。南都記者走訪發(fā)現(xiàn)，多家網(wǎng)絡(luò)店鋪上傳干凈漂亮的大堂及廚房照片，但平臺(tái)方并未嚴(yán)格審核，導(dǎo)致虛假圖片濫用。此次意見稿明確規(guī)定第三方平臺(tái)建立入網(wǎng)食品經(jīng)營者食品安全信用評價(jià)體系，內(nèi)容包括：經(jīng)營者發(fā)布信息的真實(shí)性、圖片與實(shí)際相符程度、投訴記錄等，將其信用評價(jià)情況在網(wǎng)上公示，并對信用評價(jià)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為線索的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

　　從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的入網(wǎng)食品經(jīng)營者要開展“明廚亮灶”工作，按有關(guān)建設(shè)規(guī)范要求將其食品加工制作關(guān)鍵過程進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)播出，保障消費(fèi)者對食品加工安全的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受消費(fèi)者監(jiān)督。

　　食品安全問題 應(yīng)專設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)或人員

　　網(wǎng)絡(luò)食品最核心的問題還是食品安全，第三方平臺(tái)對食品安全的監(jiān)管是一道重要關(guān)口。意見稿要求第三方平臺(tái)、平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職管理人員，制定保障食品安全的管理制度。平臺(tái)要對入網(wǎng)食品經(jīng)營者開展定期或不定期的食品安全檢查，承擔(dān)食品安全管理責(zé)任。包括檢查入網(wǎng)食品經(jīng)營者是否持合法有效食品經(jīng)營許可證；經(jīng)營場所是否與許可地址相符；是否超許可項(xiàng)目范圍、期限經(jīng)營；是否建立從業(yè)人員健康管理、食品安全自查、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品召回等食品安全管理制度；經(jīng)營場所是否保持清潔衛(wèi)生；從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員是否持有有效的健康證明；食品運(yùn)輸、配送設(shè)備、工具是否符合法定要求等。

　　對食品藥品監(jiān)督管理部門公布的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品，第三方平臺(tái)、平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促入網(wǎng)食品經(jīng)營者停止銷售，并屏蔽不合格（問題）食品的相關(guān)信息。

　　關(guān)于經(jīng)營者

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營許可未標(biāo)注網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的禁入網(wǎng)經(jīng)營

　　對于入網(wǎng)食品經(jīng)營者，此次意見稿規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可或食品經(jīng)營許可，食品經(jīng)營許可證上未標(biāo)注網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，不得從事入網(wǎng)食品經(jīng)營。食品生產(chǎn)者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其非自產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可。同時(shí)，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的事項(xiàng)從事食品經(jīng)營活動(dòng)，不得超許可項(xiàng)目、期限經(jīng)營，不得在許可地址之外的地方加工制作食品。

　　取得食品經(jīng)營許可證的入網(wǎng)食品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)自入網(wǎng)之日起30日內(nèi)將其網(wǎng)址、IP地址等信息向原許可部門備案。入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營活動(dòng)主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者備案憑證。入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，建立進(jìn)貨臺(tái)賬。

　　集體用餐配送單位資質(zhì)無資質(zhì)不得送餐至機(jī)關(guān)學(xué)校等

　　意見稿中還對網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)作出特別規(guī)定。從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的入網(wǎng)食品經(jīng)營者，應(yīng)在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動(dòng)的主頁面顯著位置公示從業(yè)人員有效健康證明。同時(shí)，不得超限量、超范圍使用食品添加劑，且不得使用防腐劑、乳化劑、穩(wěn)定劑等食品添加劑。

　　未取得集體用餐配送單位資質(zhì)的從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的入網(wǎng)食品經(jīng)營者，不得將食品配送至機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等集中用餐單位。值得注意的是，從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的入網(wǎng)食品經(jīng)營者不得銷售生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕和沙拉，也不得銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品、散裝熟食等。

　　關(guān)于監(jiān)管

　　平臺(tái)監(jiān)管不力承擔(dān)連帶責(zé)任

　　網(wǎng)絡(luò)食品出了問題，監(jiān)管不力的平臺(tái)要擔(dān)責(zé)任。此次意見稿規(guī)定，第三方平臺(tái)、平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)未履行實(shí)名或真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營許可信息審查登記、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)經(jīng)營者有違法行為未履行及時(shí)制止、報(bào)告義務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為未立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)、使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。第三方平臺(tái)、平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)及入網(wǎng)食品經(jīng)營者存在食品安全隱患，未及時(shí)采取有效措施消除的，食藥監(jiān)部門可以對其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

　　此外，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營納入年度抽檢計(jì)劃，按照規(guī)定的程序和權(quán)限，實(shí)施監(jiān)督抽檢和信息發(fā)布。消費(fèi)者通過第三方平臺(tái)購買食品，因所購食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)使其合法權(quán)益受到損害、消費(fèi)者向第三方平臺(tái)提出賠償要求的，應(yīng)當(dāng)由第三方平臺(tái)或平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)先行賠償。第三方平臺(tái)或平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)賠償之后，有權(quán)向?qū)嶋H責(zé)任方提出追償。

　　鏈接

　　平臺(tái)未審查許可證或罰20萬元

　　根據(jù)《食品安全法》，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　根據(jù)《食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的，或者入網(wǎng)食品生產(chǎn)者超過許可的類別范圍銷售食品、入網(wǎng)食品經(jīng)營者超過許可的經(jīng)營項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。