長期以來,我國的糧食政策和工作重心,一直是緊緊圍繞吃飽、夠吃做文章。但是隨著宏觀經(jīng)濟連年增長,與許多其他消費領(lǐng)域一樣,人們對于農(nóng)產(chǎn)品的需求,已經(jīng)超越了“供給不足”階段,明顯開始追求如何能夠“吃好”。
不出意料,2017年的中央一號文件依然是關(guān)注“三農(nóng)”。這已是自2004年以來,中央一號文件連續(xù)14次聚焦同一主題,足見“三農(nóng)”之于中國經(jīng)濟社會的分量。但是,今年的一號文件也顯然不同以往,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是今年一號文件最為突出的表述。
長期連續(xù)地關(guān)注三農(nóng)主題,以及“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”目前在各行各業(yè)的鋪天蓋地,很容易讓人產(chǎn)生理解上的路徑依賴,誤以為不過是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也在對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“表態(tài)”。其實,如果稍加審慎地對當(dāng)前農(nóng)業(yè)予以觀察,哪怕僅留心一下我們身邊的農(nóng)產(chǎn)品供給,就會清楚地捕捉到當(dāng)前農(nóng)業(yè)存在的問題:矛盾主要是結(jié)構(gòu)性,問題主要出在供給側(cè)。
直觀表象上來看大體有兩點:一是糧食的產(chǎn)能已不是緊迫問題。2004年至今,我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)12年大豐收,而且糧食產(chǎn)量還有繼續(xù)增加的空間。從夠不夠吃的角度,目前不存在重大缺口。二是糧食價格內(nèi)外倒掛。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,稻谷、小麥和大豆這三種糧食國內(nèi)平均價格從2010年開始超過了國際市場的離岸價格,到2013年已經(jīng)全面超過了配額內(nèi)進口農(nóng)產(chǎn)品的完稅價格。目前小麥、大米和玉米的國內(nèi)價格比完稅價格分別高34.2%、39%和43.8%。
如此態(tài)勢造成的現(xiàn)實困窘當(dāng)然不言而喻。為了保障我們這種人口大國的糧食安全,國家目前對糧食生產(chǎn)采取保護性的最低收購價政策。但在生產(chǎn)成本不斷上升、糧價內(nèi)外倒掛的情況下,收儲上來的糧食積壓嚴(yán)重,難以通過市場予以消化;同時,價格倒掛也使得農(nóng)民的種糧積極性受到打擊。
由此,中國當(dāng)前的糧食安全問題,不妨說已經(jīng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全問題。
上述兩點,從宏觀角度勾畫了農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的形勢。但實際上還有一點,我們從日常生活中能夠清楚感覺到,卻在很長時間沒有引起足夠重視——我國目前本土的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),大路貨多、精品少,能夠讓消費者產(chǎn)生信任的精品更是少之又少。
坦率地說,恰恰是這第三點,恰恰是如何打造知名品牌的精品農(nóng)產(chǎn)品,可能是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。長期以來,我國的糧食政策和工作重心,一直是緊緊圍繞吃飽、夠吃做文章。但是隨著GDP連年增長,與許多其他消費領(lǐng)域一樣,人們對于農(nóng)產(chǎn)品的需求,已經(jīng)超越了“供給不足”階段,明顯開始追求如何能夠“吃好”。
近幾年以來,從國外進口的農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增長,其價格也遠(yuǎn)高于國內(nèi)同類產(chǎn)品,可消費者依然趨之若鶩。雖然存在某種偏頗的消費心理因素,但無須諱言的是,許多進口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌美譽度,都顯著高于國內(nèi)同類產(chǎn)品。國內(nèi)消費者去國外搶購日用消費品的一幕,其實已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域上演。
因此,壓減低端供給、增加高端供給,順應(yīng)國內(nèi)食品消費結(jié)構(gòu)升級趨勢,為市場提供更多的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù),在保證“吃飽”的同時更多考慮如何讓人們“吃好”,這些極為實際的問題,其實正是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宏大主題的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
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