北京社會(huì)消費(fèi)品零售額破萬億元后便利消費(fèi)需求日益增加、早餐工程“退路進(jìn)店”政策規(guī)劃、企業(yè)的盈利渴望，都在推動(dòng)著便利店餐飲政策解綁。北京商報(bào)記者從多家零售企業(yè)獲悉，目前便利店經(jīng)營(yíng)餐飲的最新政策再次松綁，關(guān)東煮、盒飯等散裝熟食條件放寬，使得多數(shù)便利店和超市可以搭載簡(jiǎn)餐，在此前，便利店需要和餐飲企業(yè)一樣經(jīng)過嚴(yán)格的審批才能取得銷售簡(jiǎn)餐的資質(zhì)。

　　特設(shè)專類項(xiàng)目

　　便利店在北京處于燎原之勢(shì)，但是背后卻有著難以解決的痛點(diǎn)，門店搭載的餐飲項(xiàng)目是審批雷區(qū)。據(jù)零售業(yè)內(nèi)人士介紹，除北京外全國(guó)其他地區(qū)，便利店只需向食藥監(jiān)局取得食品流通許可證，就可以經(jīng)營(yíng)盒飯、關(guān)東煮、飯團(tuán)等食品類項(xiàng)目，而在北京經(jīng)營(yíng)的便利店需要食品流通許可證以及餐飲服務(wù)許可證，食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證兩證合一，即合為食品經(jīng)營(yíng)許可證后，就需取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　達(dá)到餐飲行業(yè)的要求并不容易，多數(shù)便利店都按照零售業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，拿到了食品流通許可證卻沒有餐飲服務(wù)許可證�，F(xiàn)在，這個(gè)審批雷區(qū)有了明顯的寬松跡象。據(jù)北京商報(bào)記者了解，北京市食藥監(jiān)局在兩證合一實(shí)施一年后，根據(jù)實(shí)際實(shí)施中的問題進(jìn)行了新的修改，將便利店搭載的餐飲項(xiàng)目單獨(dú)考量，設(shè)置了專門的適合簡(jiǎn)餐審批的政策，方便便利店經(jīng)營(yíng)餐飲。

　　一位零售企業(yè)負(fù)責(zé)人向北京商報(bào)記者介紹，“之前便利店做餐飲需要和餐飲企業(yè)一樣經(jīng)過嚴(yán)格的審批，實(shí)際上便利店做的餐飲項(xiàng)目和餐飲企業(yè)完全不一樣，前者主要是由冷變熱，而餐飲是由生變熟”。據(jù)北京商報(bào)記者了解，在這次新的政策修改后，便利店申請(qǐng)餐飲項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)關(guān)東煮、壽司、盒飯、包子等非現(xiàn)場(chǎng)制售項(xiàng)目，只需要符合“熟食”類要求即可。據(jù)了解，修訂后，市食藥監(jiān)局將此種食品經(jīng)營(yíng)情況按照散裝食品(含熟食)來管理，并規(guī)定銷售直接入口的散裝熟食應(yīng)有專門的售賣區(qū)域，售賣區(qū)域以透明隔斷(可設(shè)置開閉式食品傳遞窗口)與食品經(jīng)營(yíng)其他場(chǎng)所相隔離。

　　政策逐步松動(dòng)

　　據(jù)知情人士透露，此次便利店加載餐飲項(xiàng)目的相關(guān)政策上有所松動(dòng)是近兩年來北京市商務(wù)委和北京市食藥監(jiān)局陸續(xù)溝通推進(jìn)的，一方面市商務(wù)委大力推進(jìn)連鎖便利店的發(fā)展，甚至對(duì)便利店搭載餐飲項(xiàng)目給予資金等扶持，另一方面，市商務(wù)委和市食藥監(jiān)局相關(guān)人員也曾經(jīng)一起去上�？疾�，參考借鑒成熟市場(chǎng)的做法。

　　據(jù)北京商報(bào)記者了解，便利店內(nèi)的餐飲業(yè)務(wù)最早需要按《食品衛(wèi)生法》獲取衛(wèi)生許可證才能獲批;2009年以后，《食品衛(wèi)生法》被《食品安全法》取代，餐飲業(yè)歸衛(wèi)生部門管轄，零售業(yè)歸工商局管轄，便利店的餐飲業(yè)務(wù)便處于尷尬境地。北京市工商局于2013年4月頒布《北京市流通環(huán)節(jié)食品現(xiàn)場(chǎng)制售許可管理規(guī)范(試行)》，北京市食藥監(jiān)局在2014年初整合工商部門相關(guān)業(yè)務(wù)后，以《北京市食品現(xiàn)場(chǎng)制售許可管理辦法(試行)》繼承了工商局的政策走向，便利店的現(xiàn)場(chǎng)快餐業(yè)務(wù)需要在營(yíng)業(yè)內(nèi)容里面加上現(xiàn)場(chǎng)制售項(xiàng)目，不過，該項(xiàng)目審批嚴(yán)格。據(jù)某內(nèi)資便利店負(fù)責(zé)人介紹，前后花了六七個(gè)月才審批下來。

　　按照國(guó)家食藥監(jiān)總局17號(hào)令的規(guī)定，從2015年10月1日起，食品流通與餐飲兩證合一為食用經(jīng)營(yíng)許可，北京市于11月1日在全國(guó)率先實(shí)施了地方的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。北京便利店加載餐飲項(xiàng)目需要取得北京市食藥監(jiān)局頒發(fā)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，該證由原來的《食品流通許可證》和《餐飲服務(wù)許可證》兩證二合一而來。

　　之前便利店申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)制售首先要進(jìn)行環(huán)評(píng)申請(qǐng)，不好辦理甚至無法批復(fù)，便利店餐飲項(xiàng)目多是熟制品和冷鏈?zhǔn)称罚�現(xiàn)場(chǎng)僅需拆包、解凍、簡(jiǎn)單蒸汽加熱或微波加熱，以非預(yù)包裝形式零售的食品，區(qū)別于一般餐飲“由生變熟”的制售流程，現(xiàn)場(chǎng)沒有粗加工，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污水、噪音、油煙等污染。

　　在北京市食藥監(jiān)局修改便利店餐飲審批政策后，有便利店方面表示，“最實(shí)際的變化就是銷售好燉、盒飯的店增多了，這些熟食類項(xiàng)目更好做了”。事實(shí)上，政策放寬受益的不僅是便利店，還有超市。華潤(rùn)萬家北京方面相關(guān)人士向北京商報(bào)記者介紹，已提出申請(qǐng)?jiān)谌A潤(rùn)萬家雙子座門店經(jīng)營(yíng)盒飯、飯團(tuán)、關(guān)東煮、冷鏈?zhǔn)称�。該人士預(yù)計(jì)，華潤(rùn)萬家北京十幾家超市將陸續(xù)申請(qǐng)餐飲項(xiàng)目。

　　三方互利

　　便利店和超市增加熟食類商品，將帶來更多消費(fèi)者和收入。關(guān)東煮、快餐、飯團(tuán)等即食產(chǎn)品也是便利店吸引客流及增加利潤(rùn)的主要商品。從全家、7-11、羅森三大外資便利店的數(shù)據(jù)來看，60%-70%的進(jìn)店消費(fèi)者會(huì)購買鮮食產(chǎn)品。顧客習(xí)慣買一份便當(dāng)順便帶一瓶飲料或一包零食，通常情況下，只占店內(nèi)所有SKU中1-3成的鮮食品類，卻可以帶來40%的銷售額。這也是為什么便利店絞盡腦汁想要搭載餐飲的原因，從北京市場(chǎng)上所有便利店的樣本來看，有餐飲項(xiàng)目的門店每天收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于無餐飲門店，中間相差幾千元甚至上萬元。

　　不可忽視的一點(diǎn)是，數(shù)據(jù)顯示，2016年2.6萬家無證餐飲被取締，2016年早餐工程也推進(jìn)退路進(jìn)店，早餐車將退出北京市場(chǎng)，早餐項(xiàng)目由連鎖餐飲企業(yè)和便利店來承載。北京2002年啟動(dòng)的早餐工程，本意是解決百姓吃早餐難題，隨著發(fā)展，餐車占道、配送、衛(wèi)生、安全隱患等成了棘手問題。按照規(guī)劃，以后將大力引進(jìn)便利店進(jìn)社區(qū)，以資金支持等形式鼓勵(lì)加載早餐項(xiàng)目。

　　消費(fèi)者對(duì)于早餐和其他餐飲的需求顯而易見，但由于審批嚴(yán)格，并非所有便利店都有餐飲項(xiàng)目，按照北京商務(wù)工作規(guī)劃，2020年底前將發(fā)展200家具有早餐服務(wù)的連鎖便利店，這為便利店餐飲政策松綁帶來了機(jī)會(huì)。

　　2016年，北京總消費(fèi)額達(dá)2萬億元，其中商品消費(fèi)額超1.1萬億元，占到55%以上。在2016年北京商務(wù)工作會(huì)議上，北京市副市長(zhǎng)程紅表示，社區(qū)消費(fèi)約占商品消費(fèi)額的60%，2017年要抓緊社區(qū)商業(yè)發(fā)展，提升社區(qū)消費(fèi)品質(zhì)，這將為實(shí)現(xiàn)商品消費(fèi)目標(biāo)補(bǔ)足后勁。北京市商務(wù)委主任閆立剛指出，為補(bǔ)齊民生供給端短板，2017年北京將新增民辦實(shí)事便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1000個(gè)左右，其中新建和規(guī)范提升200個(gè)蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)、200家連鎖便利店、100個(gè)末端配送網(wǎng)點(diǎn)。北京商報(bào)記者 邵藍(lán)潔/文 李烝/制表

　　便利店經(jīng)營(yíng)餐飲的政策演變

　　2009年前

　　歸屬衛(wèi)生部門管轄。《食品衛(wèi)生法》、食品衛(wèi)生許可證適用小型餐飲標(biāo)準(zhǔn)。

　　2009年起

　　餐飲業(yè)歸屬衛(wèi)生部門管轄，零售業(yè)歸屬工商局管轄;《食品安全法》不再適用于小型餐飲標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管處于模糊地帶。

　　2013年7月

　　北京市食藥監(jiān)局成立，問題橫跨食藥監(jiān)內(nèi)流通部門和餐飲部門，監(jiān)管依然模糊。

　　2014年初

　　北京市食藥監(jiān)局發(fā)布《北京市食品現(xiàn)場(chǎng)制售許可管理辦法(試行)》;便利店現(xiàn)場(chǎng)快餐業(yè)務(wù)需要在營(yíng)業(yè)內(nèi)容里面加上現(xiàn)場(chǎng)制售項(xiàng)目，每增加一項(xiàng)都需要再審批一次，極為嚴(yán)格。

　　2015年10月

　　《北京市食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法(試行)》發(fā)布，食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證兩證合一。規(guī)定和主管部門首次清晰，但現(xiàn)場(chǎng)制售快餐在便利店經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之外。

　　2016年11月起

　　在兩證合一試行一年后，北京市食藥監(jiān)局根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)便利店做出了單獨(dú)規(guī)定，將便利店由生變熟的食品經(jīng)營(yíng)情況按照散裝食品(含熟食)進(jìn)行管理，放寬了審批條件。