統(tǒng)一開(kāi)放、互通共享，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)可追溯

　　近日，商務(wù)部聯(lián)合工信部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家安全監(jiān)督管理總局、國(guó)家食藥監(jiān)總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)工作。

　　按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》等重要文件要求，指導(dǎo)意見(jiàn)以保障民生為核心，以落實(shí)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以信息化追溯和互通共享為方向，突出可操作性，提出了重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)基本原則、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)要堅(jiān)持兼顧地方需求特色、發(fā)揮企業(yè)主體作用、注重產(chǎn)品追溯實(shí)效、建立科學(xué)推進(jìn)模式等基本原則，從追溯管理體制、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)共享交換、互聯(lián)互通和通查通識(shí)、應(yīng)急管理等方面提出了建設(shè)目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年，建成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一開(kāi)放、先進(jìn)適用、協(xié)同運(yùn)作的重要產(chǎn)品信息化追溯體系。

　　考慮到追溯體系建設(shè)涵蓋不同產(chǎn)品類(lèi)別，生產(chǎn)流通消費(fèi)特性差異較大，指導(dǎo)意見(jiàn)從基本任務(wù)和分類(lèi)任務(wù)兩個(gè)維度提出了建設(shè)任務(wù)。基本任務(wù)方面，提出要建立重要產(chǎn)品目錄管理制度、完善追溯標(biāo)準(zhǔn)體系、健全認(rèn)證認(rèn)可制度等;分類(lèi)任務(wù)方面，分別從食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品進(jìn)出口等方面提出建設(shè)任務(wù)，突出不同類(lèi)別產(chǎn)品個(gè)性化建設(shè)需求。

　　分類(lèi)任務(wù)

　　食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系 全面推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快搭建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理制度，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體逐步納入國(guó)家平臺(tái)管理，以責(zé)任主體和流向管理為核心，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追溯責(zé)任，推動(dòng)上下游主體實(shí)施掃碼交易，如實(shí)采集生產(chǎn)流通追溯信息，確保農(nóng)產(chǎn)品全鏈條可追溯。出臺(tái)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定追溯管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確追溯要求，統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)品種，開(kāi)展追溯管理試點(diǎn)應(yīng)用，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，探索追溯推進(jìn)模式。發(fā)揮國(guó)家平臺(tái)功能作用，強(qiáng)化線上監(jiān)管和線下監(jiān)管，快速追查責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測(cè)等追溯信息，挖掘大數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化。

　　完善肉類(lèi)蔬菜追溯體系。中央財(cái)政資金支持開(kāi)展肉類(lèi)蔬菜追溯體系建設(shè)的地區(qū)，加快探索政府和社會(huì)資本合作模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與追溯體系建設(shè)運(yùn)行;完善考核評(píng)估體系，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制;逐步擴(kuò)大追溯體系覆蓋范圍，增加品種和節(jié)點(diǎn)數(shù)量;升級(jí)改造追溯管理平臺(tái)，向生產(chǎn)和消費(fèi)兩端延伸追溯鏈條，開(kāi)發(fā)智能監(jiān)管功能，提高數(shù)據(jù)處理和綜合分析能力。

　　加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)配合，健全完善追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，以?huà)叽a入市或索取追溯憑證為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場(chǎng)到餐桌的全程可追溯體系。

　　食品追溯體系 重點(diǎn)圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品，推動(dòng)生產(chǎn)加工企業(yè)建立追溯體系和管理制度。逐步擴(kuò)大食品種類(lèi)范圍，提高覆蓋率和社會(huì)影響力。

　　充分利用已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)食品追溯、食品安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)流通行業(yè)管理相關(guān)信息的互通共享，提高政府部門(mén)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化和協(xié)同水平。加快推進(jìn)國(guó)家食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)食品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程推廣應(yīng)用。

　　主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系 在飼料上，推動(dòng)飼料企業(yè)建立執(zhí)行生產(chǎn)過(guò)程管理制度，實(shí)現(xiàn)從原料入廠到成品出廠的全程可控可追溯;在條件成熟的地區(qū)，推進(jìn)飼料產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度。在種子上，實(shí)行種子標(biāo)簽二維碼標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立包括種子來(lái)源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷(xiāo)售去向、銷(xiāo)售日期等內(nèi)容的電子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案;引導(dǎo)種子批發(fā)和零售商建立種子來(lái)源、數(shù)量和銷(xiāo)售去向的電子臺(tái)賬;建立全國(guó)統(tǒng)一的可追溯管理平臺(tái)，整合行政審批、經(jīng)營(yíng)備案、市場(chǎng)監(jiān)管等各方信息，實(shí)現(xiàn)全程、全面可追溯。在獸藥上，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，完善獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)等獸藥基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù);深入開(kāi)展獸藥“二維碼”追溯系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)施獸藥產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，逐步實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程追溯。在農(nóng)藥、肥料上，建立追溯監(jiān)管體系，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立原料控制、生產(chǎn)管理、流通企業(yè)擴(kuò)大質(zhì)量追溯體系建設(shè)范圍，不斷提高物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用能力，實(shí)行電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度。

　　拓展全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息追溯監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)與全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息追溯監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，加快農(nóng)資質(zhì)量追溯關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和示范。

　　產(chǎn)品進(jìn)出口追溯體系 以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和跨境電子商務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，探索推進(jìn)食品等重要產(chǎn)品和跨境電子商務(wù)零售等領(lǐng)域的進(jìn)出口追溯體系建設(shè)。整合產(chǎn)品進(jìn)出口國(guó)別(地區(qū))、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、品牌、批次、進(jìn)出口商或代理商、收貨人、進(jìn)出口記錄及銷(xiāo)售記錄等信息，與海關(guān)報(bào)關(guān)信息、檢驗(yàn)檢疫信息和產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相銜接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)出口銷(xiāo)售全過(guò)程信息可追溯。落實(shí)進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)商、出口商、境內(nèi)收貨人注冊(cè)備案和進(jìn)口銷(xiāo)售記錄制度，建立進(jìn)口食品信息追溯平臺(tái)和全國(guó)統(tǒng)一的重要進(jìn)出口產(chǎn)品平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品流向和質(zhì)量控制措施的可追溯，提升進(jìn)出口企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)質(zhì)量追溯的認(rèn)知度和接受度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治。

　　保障措施

　　完善法規(guī)制度 加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制(修)訂工作，完善重要產(chǎn)品追溯管理制度，細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和義務(wù)。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》等要求，將追溯體系建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、問(wèn)題產(chǎn)品召回緊密結(jié)合，最大限度發(fā)揮追溯體系的倒逼作用和服務(wù)功能。加快推動(dòng)地方立法，實(shí)行依法建設(shè)，依法管理。

　　營(yíng)造發(fā)展環(huán)境 鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)等團(tuán)體消費(fèi)單位優(yōu)先選購(gòu)可追溯產(chǎn)品。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，營(yíng)造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)追溯技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、大數(shù)據(jù)分析等追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為追溯體系建設(shè)運(yùn)行、擴(kuò)大應(yīng)用提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加大對(duì)貧困地區(qū)政策傾斜力度，推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品追溯+精準(zhǔn)扶貧”的政策組合與市場(chǎng)化運(yùn)作模式。