中國(guó)食品報(bào)網(wǎng)訊 （綜合）近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見(jiàn)》。圍繞省委、省政府提出的打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”政務(wù)環(huán)境的新目標(biāo)新任務(wù)，部署開(kāi)展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，全面打造放管服改革“升級(jí)版”，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程提供體制機(jī)制保障。《意見(jiàn)》要求，各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門(mén)和各市、縣(市、區(qū))要于2017年8月底前制定具體工作方案，明確改革目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保改革任務(wù)如期完成。

　　削權(quán)減證：民生領(lǐng)域行政權(quán)力 “全鏈條”取消下放

　　目前，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上仍有許多門(mén)檻限制和隱形壁壘，為進(jìn)一步簡(jiǎn)除煩苛，《意見(jiàn)》提出了“四減一降”的改革措施。

　　一減行政權(quán)力。能取消的省級(jí)行政許可事項(xiàng)原則上都要依照法定程序取消，不能取消的依照法定程序下放到市縣實(shí)施。系統(tǒng)梳理養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)民生領(lǐng)域事項(xiàng)，實(shí)施按領(lǐng)域“全鏈條”取消下放。

　　二減投資審批事項(xiàng)。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項(xiàng)目，一律取消核準(zhǔn)。今年12月底前，制定我省企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，負(fù)面清單以外項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。

　　三減收費(fèi)項(xiàng)目。全面清理規(guī)范各級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

　　四減證明材料。對(duì)要求企業(yè)群眾提供的證明，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過(guò)個(gè)人有效證照證明的、能通過(guò)申請(qǐng)人書(shū)面承諾解決的以及能通過(guò)部門(mén)之間信息共享解決的，一律取消。

　　“一降”即降準(zhǔn)入門(mén)檻。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，對(duì)未納入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　流程再造：省市縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù) 互聯(lián)互通

　　圍繞解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)、信息孤島、中介服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了8項(xiàng)改革舉措。

　　實(shí)行“一窗受理”。整合設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”。

　　實(shí)行“一網(wǎng)辦理”。全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”。12月底前，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通。

　　整合政務(wù)服務(wù)熱線。整合各級(jí)各部門(mén)分設(shè)的咨詢投訴類(lèi)政務(wù)服務(wù)熱線，建成全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線。

　　推進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放。歸集各級(jí)人口信息、法人信息和信用信息等數(shù)據(jù)，打破條塊分割，消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”。

　　實(shí)行“多證合一”。將涉及企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類(lèi)證照整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。

　　實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)辦”。在投資建設(shè)領(lǐng)域推行容缺受理，采取“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收”“區(qū)域評(píng)審”等模式，實(shí)現(xiàn)全流程聯(lián)審聯(lián)辦。

　　實(shí)行“全鏈條”辦理。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域，將分散在不同部門(mén)的事項(xiàng)按鏈條梳理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)同一鏈條中涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)“一站式辦結(jié)”。

　　規(guī)范中介服務(wù)。清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及的各類(lèi)認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　精準(zhǔn)監(jiān)管：對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)量身定做監(jiān)管制度

　　事中事后監(jiān)管是政府管理的一個(gè)新課題，也是薄弱環(huán)節(jié)。特別是對(duì)于新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的監(jiān)管，既不能放任自流，又要包容審慎、支持創(chuàng)新，面臨著很多新問(wèn)題。本著補(bǔ)短板、促創(chuàng)新的原則，《意見(jiàn)》明確了4項(xiàng)監(jiān)管措施。

　　實(shí)行審慎監(jiān)管。對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，量身定做監(jiān)管制度。今年12月底前，出臺(tái)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等監(jiān)管辦法。

　　加強(qiáng)信用監(jiān)管。把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)省公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)等平臺(tái)深度融合。

　　推進(jìn)公正監(jiān)管。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，健全完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”制度，今年12月底前實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、�；�品、食品藥品、金融、特種設(shè)備等潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)和領(lǐng)域，制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。今年12月底前，制定出臺(tái)金融風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控措施辦法。

　　體制創(chuàng)新：市縣實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)大農(nóng)業(yè)大交通大城管

　　政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域體制機(jī)制不順、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)分散交叉等，是制約放管服改革向縱深推進(jìn)的突出問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》明確了4項(xiàng)改革舉措。

　　調(diào)整完善政務(wù)服務(wù)管理體制。整合省政府各部門(mén)有關(guān)職責(zé)，組建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、省大數(shù)據(jù)中心，有條件的市轄省級(jí)以上功能區(qū)和市縣組建行政審批局(政務(wù)服務(wù)局)。今年10月底前，完成省級(jí)電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)體制調(diào)整工作。

　　積極推進(jìn)大部門(mén)制改革。主要在市縣四大領(lǐng)域推進(jìn)大部門(mén)制，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管。今年12月底前市縣出臺(tái)大部門(mén)制改革工作方案。

　　全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。全力推進(jìn)部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，加快推進(jìn)縣級(jí)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。今年8月底前，出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)，12月底前基本完成綜合行政執(zhí)法體制改革涉及的執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整工作。

　　創(chuàng)新公益事業(yè)單位體制機(jī)制。創(chuàng)新編制管理方式，賦予事業(yè)單位更多用人自主權(quán)，加快干部人事制度改革。深化科技、教育領(lǐng)域改革，推進(jìn)科研院所和高校整合，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚。

　　規(guī)范用權(quán)：依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)

　　針對(duì)法規(guī)政策調(diào)整滯后、行政執(zhí)法不規(guī)范、清單落實(shí)不到位等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了多方面舉措。

　　加快法規(guī)規(guī)章立改廢。清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，出臺(tái)電子政務(wù)、社會(huì)信用、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、能源節(jié)約以及循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章。

　　全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　建立依據(jù)清單追責(zé)機(jī)制。推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。對(duì)不按照權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。