——河南省政府食安辦食品安全督察調(diào)研紀(jì)實(shí)

　　河南省政府食安辦、省食藥監(jiān)局在全省開展的食品安全督察調(diào)研工作于日前完成。

　　今年的5—7月，正值盛夏酷暑，中原大地驕陽似火。河南省政府食安辦、省食藥監(jiān)局工作人員歷時(shí)兩個(gè)多月，行程萬余公里，走遍了河南18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣（市），深入基層，細(xì)心查找問題，切實(shí)解決困難，積極開展培訓(xùn)。此次走基層的密度和覆蓋度，前所未有。

　　河南省政府食安辦主任、省食藥監(jiān)局局長(zhǎng)許廷敏表示，這次食品安全督察調(diào)研轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，破解各地難題癥結(jié)，取得了顯著效果，為進(jìn)一步筑牢河南食藥安全防線夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　督察調(diào)研為河南食藥系統(tǒng)“打樣”

　　河南省是我國(guó)糧食大省、食品工業(yè)大省和食品流通消費(fèi)大省。河南省委、省政府對(duì)食品藥品安全工作高度重視，積極貫徹落實(shí)國(guó)家食品安全工作政策方針。4月28日，河南省政府召開食品安全委員會(huì)全體會(huì)議。5月22日，河南省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒在河南省食藥監(jiān)局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)法規(guī)制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品溯源、監(jiān)管責(zé)任、社會(huì)誠信“六大體系”建設(shè)，并提出了創(chuàng)建食品安全大省的明確目標(biāo)。

　　如何貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”“黨政同責(zé)”“社會(huì)共治”的要求？如何穩(wěn)步推進(jìn)食品安全大省創(chuàng)建？如何筑牢河南食品藥品安全防線？今年5月，河南省政府食安辦、省食藥監(jiān)局決定在全省范圍內(nèi)開展為期兩個(gè)月的食品安全督察調(diào)研。

　　督察調(diào)研組每到一地，迅速召開當(dāng)?shù)卣�府食安委工作�?huì)議，通報(bào)去年食品安全工作考核情況，要求各相關(guān)部門針對(duì)問題拿出整改意見。走訪當(dāng)?shù)厥称肥袌?chǎng)，與食品經(jīng)營(yíng)人員交談食品安全工作責(zé)任，查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所建設(shè)情況。

　　期間，督察調(diào)研組對(duì)河南18個(gè)省轄市食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部及全省156個(gè)縣市區(qū)食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人，就食品安全綜合協(xié)調(diào)、示范創(chuàng)建、稽查打假、產(chǎn)品抽檢、新聞宣傳、投訴舉報(bào)等工作進(jìn)行了精準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　督察調(diào)研組表示，食品安全工作如果不接地氣，基層干部就不服氣，老百姓就不滿意，食品安全工作一定要走向基層。此次行動(dòng)給全省食藥監(jiān)管系統(tǒng)“打樣”，給地方食藥監(jiān)管部門做出轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的榜樣。

　　以“繡花”“釘釘子”精神抓落實(shí)

　　在多地調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，督察調(diào)研組指出，食品安全要做細(xì)，一定要用“繡花”的功夫；食品安全要做實(shí)，一定要用“釘釘子”的精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，確保食品安全工作取得實(shí)效。

　　針對(duì)食品安全示范創(chuàng)建，要喚起黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，真正把創(chuàng)建融入地方黨委、政府工作大局；要爭(zhēng)取政府加大創(chuàng)建投入，把創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)列入政府專項(xiàng)預(yù)算；要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，打造示范所、示范店、示范街；要建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度辦法，讓創(chuàng)建工作有章可循，爭(zhēng)取盡快取得創(chuàng)建成果。

　　稽查工作是食品藥品監(jiān)管的“鋼刀利刃”，要加大案件查辦力度，動(dòng)真格、辦鐵案、嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持“蒼蠅”“老虎”一起打，讓一般案件促監(jiān)管，讓大案要案樹權(quán)威。確保2017年涉嫌刑事犯罪案件移送率達(dá)到100%。

　　針對(duì)食品藥品抽檢工作，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)項(xiàng)目的抽檢，切實(shí)提高問題發(fā)現(xiàn)能力和抽檢工作效能；及時(shí)公開食品藥品抽檢信息，引導(dǎo)公眾理性消費(fèi)，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

　　針對(duì)投訴舉報(bào)工作，要加強(qiáng)投訴舉報(bào)與稽查辦案的有效銜接，充分發(fā)揮案源發(fā)現(xiàn)的主渠道作用，投訴舉報(bào)事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率要達(dá)到100%。

　　針對(duì)新聞宣傳工作，調(diào)研組提出，加強(qiáng)新聞宣傳是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要支撐。各級(jí)監(jiān)管部門要做食品藥品安全意識(shí)的喚醒者、知識(shí)的普及者、法規(guī)的宣講者；要做食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍形象的提升者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者；要做食品藥品安全工作的實(shí)干者、探索者、創(chuàng)新者，切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)食品藥品的滿意度。

　　轉(zhuǎn)作風(fēng)破解難題癥結(jié)

　　此次調(diào)研轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，鼓舞了干勁，破解了各地難題癥結(jié)，解決了很多實(shí)實(shí)在在的問題。

　　6月7日，針對(duì)調(diào)研組指出的問題，周口市長(zhǎng)丁福浩組織召開市政府食安委會(huì)議，聽取了市食安委工作匯報(bào)，在調(diào)研組的指導(dǎo)下對(duì)現(xiàn)存問題部署了整改措施。

　　周口市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)時(shí)乃立透露，督察調(diào)研后，周口市食藥監(jiān)局機(jī)構(gòu)設(shè)置順利調(diào)整，成立了新聞宣傳科和抽檢科；完成了食品藥品檢驗(yàn)所項(xiàng)目審批，加大基層所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造了3個(gè)市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)所，9個(gè)中心所；抽檢經(jīng)費(fèi)大幅增加，實(shí)現(xiàn)靶向治理，精準(zhǔn)監(jiān)管；完善了工作機(jī)制，增強(qiáng)了周口市食安辦的綜合協(xié)調(diào)能力。

　　剛履新洛陽市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)3個(gè)月的羅宏偉談到此次調(diào)研感慨良多：“督察調(diào)研后，洛陽食藥系統(tǒng)重新定位發(fā)展方向，有力推進(jìn)了各項(xiàng)工作。關(guān)于食品藥品安全方面的問題，可以直接向市長(zhǎng)匯報(bào)�！�

　　洛陽市公安局派駐人員與洛陽市食藥監(jiān)局成立聯(lián)合辦案隊(duì)伍；新進(jìn)53個(gè)事業(yè)編制，組建了全市食藥系統(tǒng)400多人的隊(duì)伍；在執(zhí)法裝備方面，每個(gè)區(qū)局配備兩臺(tái)公務(wù)用車，財(cái)政撥款給每個(gè)市、區(qū)局購置的10輛執(zhí)法車將于8月底到位。

　　8月2日，平頂山市政府召開了食品安全工作推進(jìn)會(huì)，大部分整改項(xiàng)目已經(jīng)完成。平頂山市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)楊天成表示，此次督察調(diào)研扭轉(zhuǎn)了整個(gè)平頂山的食品安全工作形勢(shì)。寶豐縣按照每個(gè)監(jiān)管所辦公面積500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目已開始招標(biāo)。目前，平頂山打通了食藥監(jiān)管工作“最后一公里”，健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在村（社區(qū)）級(jí)設(shè)置食品藥品監(jiān)管站。

　　督察調(diào)研組進(jìn)駐南陽市期間，針對(duì)南陽市新區(qū)沒有食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題，南陽市長(zhǎng)霍好勝當(dāng)場(chǎng)表態(tài)設(shè)置高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)4個(gè)分局�！笆称匪幤钒踩�工作刻不容緩，要盡快把南陽打造成食品藥品安全示范市。”霍好勝表示。

　　創(chuàng)新監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)

　　據(jù)了解，督察調(diào)研釋疑了食品藥品監(jiān)管的要點(diǎn)難題，夯實(shí)了基礎(chǔ)。調(diào)研組所行之處引起了當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)食藥安全的高度重視。

　　一些細(xì)節(jié)無不體現(xiàn)著這次調(diào)研的責(zé)任與態(tài)度。在鹿邑縣，當(dāng)看到一家飯店用于“明廚亮灶”的顯示器居然放在柜臺(tái)下面，無法讓消費(fèi)者看到后廚加工情況時(shí)，督察調(diào)研組當(dāng)即進(jìn)行了批評(píng)糾正。在周口市川匯區(qū)，當(dāng)看到飯店收銀員無法當(dāng)場(chǎng)提供索證索票單據(jù)時(shí)，督察調(diào)研組要求周口市食藥監(jiān)局對(duì)當(dāng)?shù)厥称肥袌?chǎng)就該類問題開展普遍檢查。

　　督察調(diào)研組此次共培訓(xùn)基層監(jiān)管人員4000余人。值得一提的是，調(diào)研組在汝州開展培訓(xùn)期間，汝州風(fēng)雨交加，會(huì)場(chǎng)突然停電，酷熱難當(dāng)。調(diào)研組一行借著LED屏的亮光，給一線的基層監(jiān)管人員做培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)200人專心聆聽，無人離席。

　　兩個(gè)多月來，督察調(diào)研組走遍了整個(gè)河南，對(duì)接到每一個(gè)縣局�；鶎庸ぷ魅藛T紛紛表示，歡迎這樣既有形式、又有內(nèi)容的調(diào)研，期待這樣的培訓(xùn)再多一些，幫助解決更多的實(shí)際問題。

　　專家認(rèn)為，河南省政府食安辦、省食藥監(jiān)局以高度引思路，以思路求轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促監(jiān)管，以監(jiān)管惠民生，確保人民群眾“舌尖上的安全”。這或?qū)�為全�?guó)其他省市食品安全監(jiān)管提供另外一種參考路徑。本報(bào)記者 李洪華 通訊員 鄭冰雪

　　記者后記

　　食藥監(jiān)管 走向基層 關(guān)鍵在變

　　食藥安全，重在監(jiān)管，關(guān)鍵在變。那么，該怎么變？變的是態(tài)度是思路，是方式方法，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)加速創(chuàng)新監(jiān)管。作風(fēng)轉(zhuǎn)變，如何轉(zhuǎn)變？是走向基層。創(chuàng)新監(jiān)管，如何創(chuàng)新？轉(zhuǎn)變作風(fēng)就是創(chuàng)新監(jiān)管。而這些變化里有一個(gè)永不變的中心，就是人民的利益。對(duì)于食品安全，河南省委書記、省長(zhǎng)高度重視，河南省食藥監(jiān)局“一把手”態(tài)度明確，顯示出河南把一億多百姓的飲食用藥安全列為頭等大事的初心。

　　總體來說，2017年河南食藥安全工作穩(wěn)定向好，穩(wěn)中求進(jìn)。這個(gè)“穩(wěn)”字是基調(diào)，是大局，這個(gè)“穩(wěn)”字得益于體制改革，薄弱在監(jiān)管力量。河南省政府食安辦主任、省食藥監(jiān)局局長(zhǎng)許廷敏既指出了河南面臨食藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、源頭管控任務(wù)更加艱巨、流通秩序亟待規(guī)范等重點(diǎn)問題，也毫不避諱河南面臨監(jiān)管對(duì)象更多、更復(fù)雜，監(jiān)管任務(wù)更重的兩大現(xiàn)狀。

　　認(rèn)清問題、面對(duì)問題、解決問題，這需要正確的決策部署和高度的執(zhí)行力。河南此次全省范圍的督察調(diào)研是決策部署和執(zhí)行力的統(tǒng)一體現(xiàn)，是組合拳也是風(fēng)向標(biāo)。

　　穩(wěn)中求進(jìn)不是貪功冒進(jìn)，更不是不敢作為。河南食品藥品監(jiān)管以人民的利益為上，守住不發(fā)生重大食品藥品安全事件的底線，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)步向前，目標(biāo)直指社會(huì)共治。