原標(biāo)題：保障市場公平有序健康發(fā)展食品質(zhì)檢可引入第三方監(jiān)管（委員手記）

    全國政協(xié)委員 朱世增

    食品安全關(guān)乎每個人的切身利益，是大眾最為敏感和關(guān)注的話題。食品質(zhì)檢是監(jiān)管體系的一部分，是保障食品安全的必要手段。數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國范圍內(nèi)組織抽檢食品樣品25.7萬批次，總體抽檢合格率為96.8%。食品安全整體態(tài)勢比較樂觀。有關(guān)材料也顯示，國家食品監(jiān)測覆蓋范圍不斷擴大：食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院達3883家，食品污染物和有害因素監(jiān)測點達2656個；成立了國家食品安全風(fēng)險評估中心，建立了100家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室。

　　盡管食品質(zhì)檢體系不斷完善，但是現(xiàn)實存在的問題也不容忽視，食品安全形勢依然嚴峻。一些“山寨”食品、“三無”食品仍在城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)大行其道。城市早市上，小商販的瓜果蔬菜便宜，大伙圖個方便，但這些農(nóng)產(chǎn)品誰來質(zhì)檢？現(xiàn)在食品還面臨源頭污染突出等問題，農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的大隱患。同時，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、小、散，監(jiān)管難度大。數(shù)據(jù)顯示，全國1180萬家獲得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中，絕大部分為10人以下小企業(yè)�；ヂ�(lián)網(wǎng)食品銷售迅猛增長、外賣訂餐日益火爆，這也帶來了新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。此外，基層監(jiān)管隊伍特別是專業(yè)技術(shù)人員短缺，打擊食品安全犯罪的專業(yè)人員嚴重不足，監(jiān)管手段、技術(shù)支撐等仍需加強。然而，我國現(xiàn)階段，食品質(zhì)量檢驗市場沒有放開，能為群眾提供食品質(zhì)檢服務(wù)的機構(gòu)少之又少，造成群眾求檢無門或者成本過高，食品質(zhì)檢服務(wù)水平不能滿足群眾需求。

　　確保人民群眾“舌尖上的安全”，是重要的民生問題，更是全面建成小康社會的客觀需要。國家也倡導(dǎo)全面建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。為此建議：國家應(yīng)該實行市場許可證制度，進一步放開食品質(zhì)檢服務(wù)領(lǐng)域，允許有能力、有意愿的第三方質(zhì)檢機構(gòu)進入市場，為群眾提供權(quán)威、快捷、實惠的食品質(zhì)檢服務(wù)，通過增加供給和市場創(chuàng)新，降低食品質(zhì)檢服務(wù)價格，改進質(zhì)檢服務(wù)水平。

　　加強對第三方監(jiān)管，保障市場公平有序、健康發(fā)展。盡快制定出臺促進食品質(zhì)檢市場開放和加強市場管理的法規(guī)或行政條例，形成新型市場許可制度，做到依法監(jiān)管、依法行政；建立完善新型配套執(zhí)法體系，嚴格執(zhí)法，切實履行政府監(jiān)管職責(zé)；研究設(shè)計食品質(zhì)檢市場化改革路線圖，使市場開放程度與政府監(jiān)管保障能力相適應(yīng)。

　　政府相關(guān)部門還應(yīng)該主導(dǎo)并鼓勵市場化質(zhì)檢機構(gòu)參與共建，加強食品質(zhì)檢信息化數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，著力打造基于市場、內(nèi)嵌監(jiān)管、數(shù)據(jù)分享的“云平臺”。通過平臺，食品各項信息實現(xiàn)全程可追溯，同時平臺上質(zhì)檢結(jié)果提供在線檢索，為電子商務(wù)在線交易提供數(shù)據(jù)支持。

　�。ㄅ� 躍整理）