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食用方法圖文不符該不該處罰
時間:2017-08-31 12:52:29 來源:中國醫(yī)藥報
原標(biāo)題:食用方法圖文不符該不該處罰

2017年5月9日,投訴舉報人向A縣食品藥品監(jiān)管局投訴舉報,稱其在某電商平臺上購買的食品“首烏蓮子黑米粉”的標(biāo)簽存在問題,要求查處。執(zhí)法人員經(jīng)過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該食品屬于“其他方便食品”,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。廠家在食品標(biāo)簽上以圖文并茂的形式注明使用方法有三種,其中第二種食用方法為“牛奶沖泡”。文字說明為:1.撕開撕口將整袋產(chǎn)品倒入調(diào)羹中,直接食用。2.用調(diào)羹拌勻即可。并附有兩張圖片,第一張圖片內(nèi)容為撕開撕口將整袋產(chǎn)品和牛奶倒入杯子,第二張圖片內(nèi)容為用調(diào)羹拌勻。

可見,第二種食用方法“牛奶沖泡”的文字說明有誤。經(jīng)涉案食品生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn),由于工作人員疏忽,食品標(biāo)簽排版印刷存在錯誤。

執(zhí)法人員對于涉案食品標(biāo)簽如何認(rèn)定以及如何處理,存在不同意見,F(xiàn)就有關(guān)問題進(jìn)行簡要分析。

標(biāo)簽瑕疵判斷原則

根據(jù)新修訂《食品安全法》的規(guī)定,食品標(biāo)簽瑕疵不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的,由食藥監(jiān)管部門責(zé)令改正;拒不改正的,處以2000元以下罰款。

食品標(biāo)簽瑕疵不得影響食品安全包括兩層含義:

第一,標(biāo)簽應(yīng)符合法律規(guī)定。主要是指標(biāo)簽的內(nèi)容在形式上具有完整性,在內(nèi)容上具有真實性,即食品標(biāo)簽應(yīng)符合《食品安全法》第六十七條第一款的規(guī)定:“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項:(一)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;(二)成分或者配料表;(三)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;(四)保質(zhì)期;(五)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號;(六)貯存條件;(七)所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱;(八)生產(chǎn)許可證編號;(九)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項。”

第二,標(biāo)簽應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。食品標(biāo)簽不僅要符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》(GB13432-2013)等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,也要符合其他食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于食品標(biāo)簽標(biāo)注的規(guī)定。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)示的所有內(nèi)容食品標(biāo)簽必須做到項目齊全,標(biāo)注方式符合規(guī)定。

此外,標(biāo)簽必須符合其他特殊規(guī)定。這主要是針對部分特殊食品和特殊情形。如專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品,其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量;轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示;特殊膳食食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食用方法和適用人群;食品中含有新食品原料的,其產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生計生委公告要求。

誤導(dǎo),是指食品標(biāo)簽的內(nèi)容使消費者在食品安全問題上產(chǎn)生錯誤認(rèn)識。誤導(dǎo)的種類主要有以下幾種:一是信息性誤導(dǎo),主要是利用食品標(biāo)簽的圖片、文字的大小、顏色,文字字符的類型、內(nèi)容和位置誤導(dǎo)消費者,使消費者忽略或特別注意到部分信息,從而誤解食品的真實屬性;二是概念性誤導(dǎo),如在食品標(biāo)簽上標(biāo)示“純綠色”“無污染”“不含××添加劑”等內(nèi)容;三是功能性誤導(dǎo),如食品營養(yǎng)成分功能聲稱和比較聲稱、普通食品宣稱治療功效、保健食品夸大保健功能、嬰幼兒配方食品宣稱影響嬰幼兒生長發(fā)育等,此類功能性誤導(dǎo)明顯會使消費者對食品的本質(zhì)產(chǎn)生錯誤認(rèn)知;四是含量性誤導(dǎo),食品標(biāo)簽中特別強調(diào)一種或多種有價值、有特性的配料或成分,或者特別強調(diào)配料、成分的含量較低或沒有時,未標(biāo)明所強調(diào)配料、成分的添加量或在產(chǎn)品中的含量。

食品標(biāo)簽瑕疵是否會對消費者造成誤導(dǎo),需以理性、謹(jǐn)慎的普通消費者的一般判斷為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量,但標(biāo)簽應(yīng)符合真實、清楚、明顯的基本要求。如《食品安全法》第七十一條規(guī)定:“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書,不得含有虛假內(nèi)容,不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注,容易辨識。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的,不得上市銷售!

本案的法律適用

就本案而言,涉案食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)按照“不影響食品安全”和“不會對消費者造成誤導(dǎo)”兩個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。

首先,根據(jù)《食品安全法》第六十七條第一款規(guī)定,食用方法并非《食品安全法》規(guī)定必須在食品標(biāo)簽或說明書上注明的事項。涉案食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),其他法律法規(guī)規(guī)章和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)也未明確規(guī)定涉案食品必須標(biāo)注食用方法。據(jù)此,涉案產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)履行食品標(biāo)簽標(biāo)注的法定義務(wù),不違反法律的強制性規(guī)定,不存在食品安全問題。

其次,雖然對“牛奶沖泡”的具體步驟的文字說明有誤,但是“牛奶沖泡”本身已經(jīng)明確了食用方法,且配制圖片足以明示食用方法,以理性、謹(jǐn)慎的普通消費者的一般判斷為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量,這種標(biāo)簽錯誤不會對消費者造成誤導(dǎo)。

據(jù)此,對涉案食品標(biāo)簽應(yīng)認(rèn)定為不影響食品安全,且不會對消費者造成誤導(dǎo)的標(biāo)簽瑕疵,A縣食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定責(zé)令涉案食品生產(chǎn)企業(yè)改正。(北京市食品藥品監(jiān)督管理局 李明揚)

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