3月20日上午，擘畫新時代藍圖的2018年全國兩會正式落下帷幕。國家主席習(xí)近平在十三屆全國人大一次會議閉幕會上的重要講話中84次提到“人民”，把人民放在心中最高位置，催人奮進、鼓舞人心。

　　新時代東風(fēng)浩蕩，中國夢曙光在前。實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是我國決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)所在。每一個食業(yè)人的身后，都是一方水土、一方百姓。作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、舌尖上的民生工程，食業(yè)必須在全產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)追求高質(zhì)量發(fā)展，為公眾提供安全可靠、營養(yǎng)美味的產(chǎn)品。為此，本報特別推出專版，食業(yè)人積極暢言，談發(fā)展，話改革，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往拿出智慧方案，以奮斗創(chuàng)造不凡，在新征程上書寫新的傳奇。

　　孫寶國委員

　　科普與科創(chuàng)要“比翼齊飛”

　　“聲稱無添加，王婆在賣瓜，到底加沒加，誰來監(jiān)管它?合法添加劑，從未出問題，安全又合理，無須去質(zhì)疑……”掃一掃孫寶國院士名片背后醒目的二維碼，一首朗朗上口、通俗易懂的千字詩映入眼簾。這首已為許多消費者所熟知的有關(guān)食品添加劑的科普詩，是新當(dāng)選為全國政協(xié)委員的中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國利用閑暇之余創(chuàng)作的。多年來視科普為一種責(zé)任的孫寶國院士，更將科普放在他今年的提案中。

　　為此，本報記者就專家該如何做好食品安全科普、如何看待科普與科創(chuàng)之間的關(guān)系等問題，專訪了孫寶國院士。

　　法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)漏洞待補

　　孫寶國的兩個提案之一是禁止在食品標(biāo)簽和廣告中使用“不含食品添加劑”等字樣的建議。孫寶國告訴記者，許多百姓還沒有了解食品添加劑在保障食品安全、提升食品質(zhì)量和健康水平方面發(fā)揮的重要作用，存在“談添(食品添加劑)色變”的現(xiàn)象。為什么會“談添色變”?孫寶國認為原因如下：

　　輿論的誤導(dǎo)造成了人們對食品添加劑的錯誤認識。孫寶國說，食品添加劑在各類食品中使用的例子不勝枚舉，但有的企業(yè)一邊使用食品添加劑，一邊把“無添加”“不添加”“零添加”作為噱頭，在食品標(biāo)簽上醒目標(biāo)示類似“不添加防腐劑、不含人工色素、不含人工香料”“不加香精、不加防腐劑、色素，不含農(nóng)藥、激素、膽固醇”，甚至“不含人工糖精”等字樣;還有的企業(yè)在各種媒體上做沒有食品添加劑的廣告宣傳。

　　孫寶國認為，之所以會出現(xiàn)這種情況，是當(dāng)前食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞，讓一些食品企業(yè)鉆了空子。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中并沒有明確規(guī)定不準(zhǔn)標(biāo)示食品中沒有什么或沒有添加什么，《中華人民共和國廣告法》中也沒有明確規(guī)定不準(zhǔn)宣傳食品中沒有什么或沒有添加什么。這些食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的漏洞，給了一些食品廠家可乘之機。

　　對此，孫寶國建議：一是盡快修訂完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，明確規(guī)定預(yù)包裝食品標(biāo)簽禁止標(biāo)示食品中不含有的成分，禁止使用“無添加”“不添加”“零添加”之類字樣;二是盡快修訂完善《中華人民共和國廣告法》或進行司法解釋，明令禁止做“無添加”“不添加”“零添加”之類的廣告;三是進一步加強食品添加劑科學(xué)知識的普及工作，讓生產(chǎn)者和消費者對食品添加劑的作用和安全性有更科學(xué)的了解和認識。

　　專家要擅長什么講什么

　　多年來，孫寶國一直致力于科普工作。作為一位多次榮膺國家科技大獎的院士，為何多年來執(zhí)著于食品安全領(lǐng)域的科普工作，哪怕面對“拍磚”等逆境也不退縮?在孫寶國看來，做好科普工作和科學(xué)創(chuàng)新同樣重要。

　　“公眾對食品添加劑的誤解造成的社會恐慌，已經(jīng)影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。科普工作是扛在肩上的責(zé)任。”面對食品添加劑被當(dāng)作食品安全“替罪羊”的問題，孫寶國深刻認識到，普及食品添加劑科學(xué)知識已到了刻不容緩的地步，而做好科普工作，除了要找到民眾對食品添加劑誤解的癥結(jié)所在，還要注重科普的方式和方法。

　　專家應(yīng)該如何作科普?孫寶國說：“專家要擅長什么講什么，要有虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度，對自己不熟悉、不了解的領(lǐng)域，要以小學(xué)生態(tài)度來學(xué)習(xí)�？破諘r，一定要結(jié)合自己的科研工作或者科研成果，在自己的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做科普。知道的講，不知道的不講�！�

　　他強調(diào)，專家在做科普時要跳出“科研模式”，用老百姓聽得懂的語言，把高深的道理講好。做科普就應(yīng)該深入淺出，講大實話、講真話，讓老百姓聽得懂、記得住。

　　科創(chuàng)與科普并重

　　“科普還是要注重方式和內(nèi)容，要抓住熱點問題，解惑老百姓最關(guān)心的問題。”孫寶國說，在《躲不開的食品添加劑》中所設(shè)的118個問題，正是各個院校學(xué)生深入百姓，在1萬多份實地問卷調(diào)查中梳理出來的。對這些問題進行回答以及科普需要匯集眾家之所長。此書正是集北京工商大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、中國海洋大學(xué)、福州大學(xué)、浙江萬里學(xué)院等6所院校、9位專家的智慧而成，每位專家都在自己最擅長的部分做科普工作。“科普內(nèi)容一定要準(zhǔn)確。科普，不是學(xué)術(shù)交流活動，而是科學(xué)普及活動，講出來的話必須是正確的�！睂O寶國說。

　　“科技創(chuàng)新與科學(xué)普及密不可分，食業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不能只注重科創(chuàng)，而忽視科普�！睂Υ耍瑢O寶國表示，不管是對于食業(yè)發(fā)展還是科研工作者本身，科普都有著很重要的作用。全民科學(xué)素質(zhì)提升了，解決了疑惑和誤解，食業(yè)才能穩(wěn)定健康發(fā)展。同樣，對于科研工作者而言，在科普的過程中，有利于發(fā)現(xiàn)好的科研選題，進而反推科研活動的精準(zhǔn)立項和展開。

　　宋虎振代表

　　“四優(yōu)四化”推進中原糧倉供給側(cè)改革

　　全國人大代表、河南省農(nóng)業(yè)廳廳長宋虎振說，糧食生產(chǎn)是河南一大優(yōu)勢、一張王牌，河南始終扛實保障國家糧食安全的責(zé)任，糧食產(chǎn)能跨越1200億斤大關(guān)，占全國1/10，其中小麥常年產(chǎn)量在700億斤左右，占到全國1/4強，為國家口糧絕對安全提供了堅實保障。為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)融合發(fā)展，打造“國人糧倉”，河南省委、省政府把做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，以“四優(yōu)四化”為突破口，強力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　一是調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬，統(tǒng)籌推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)�；�、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，推動種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥上，重點發(fā)展市場需求旺盛的優(yōu)質(zhì)強筋、弱筋小麥，以22個示范縣為帶動，開展單品種集中連片種植，實行專種專收專儲專用。加強產(chǎn)銷對接，與230余家企業(yè)簽訂了優(yōu)質(zhì)小麥購銷協(xié)議，訂單覆蓋率達到85%，每畝增收100元左右，實現(xiàn)了產(chǎn)量、品質(zhì)、效益的提升。2017年，全省共種植優(yōu)質(zhì)小麥840萬畝。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生上，重點發(fā)展高油和高油酸花生，種植面積達到606萬畝，占全省花生面積1/3，國家級花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正在加快建設(shè)，魯花集團已經(jīng)入駐河南建立花生生產(chǎn)加工基地。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬上，重點發(fā)展設(shè)施蔬菜，種植面積達到540萬畝，占到全省蔬菜播種面積1/5，提高了種植效益和均衡供應(yīng)能力。好想你棗業(yè)、信陽毛尖、靈寶蘋果等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，保持了快速發(fā)展的態(tài)勢。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜上，重點打造百萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)化工程和百萬噸優(yōu)質(zhì)生鮮乳產(chǎn)業(yè)化工程，走秸稈換肉換奶、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的道路。

　　二是調(diào)強加工能力。重點培育龍頭企業(yè)，做強肉、面、乳、油、果蔬制品五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強力推進綠色食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到7986家，實現(xiàn)營業(yè)收入2.36萬億元，占全國的11.6%。

　　三是調(diào)大經(jīng)營規(guī)模。重點通過深化農(nóng)村改革，激活主體、市場和要素。2017年，河南省基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，為進一步放活承包地經(jīng)營權(quán)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。因地制宜發(fā)展土地集中型、服務(wù)帶動型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，讓土地資源在流轉(zhuǎn)中增值。各類新型經(jīng)營主體發(fā)展到24.7萬個，是5年前的2.38倍，適度規(guī)模經(jīng)營占比達到53%，比全國高13個百分點。

　　四是調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條。重點規(guī)劃培育了520個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，初步形成了以三全、思念、白象為代表的面制品、速凍食品產(chǎn)業(yè)鏈，以雙匯、牧原、雛鷹為代表的生豬產(chǎn)業(yè)鏈，以科爾沁、伊賽、恒都為代表的肉牛產(chǎn)業(yè)鏈，以蒙牛、伊利、花花牛為代表的乳制品產(chǎn)業(yè)鏈，以華英、永達為代表的肉禽產(chǎn)業(yè)鏈，推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年全省食品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到1.24萬億元，成為河南省兩個“萬億級”產(chǎn)業(yè)之一。

　　劉文新代表

　　加強茶業(yè)品質(zhì)源頭管理

　　茶作為中華民族傳統(tǒng)文化的載體之一，承載著中華民族五千年的文明史。在文化融合加劇的今天，中國傳統(tǒng)茶文化應(yīng)為社會各界重視與扶持。全國人大代表、河南省信陽市文新茶葉有限責(zé)任公司董事長劉文新建議，借助茶文化弘揚中華文化自信，加強茶葉品質(zhì)源頭管理，借鄉(xiāng)村振興機遇開展茶旅游。

　　劉文新認為，弘揚中國茶文化，應(yīng)當(dāng)強化“茶為國飲”的實質(zhì)地位。他建議，各級政府應(yīng)協(xié)調(diào)茶葉學(xué)會、茶文化研究會、茶葉流通協(xié)會等社團，聯(lián)合開展茶文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭活動，大力弘揚中國茶文化，打造廣泛的群眾基礎(chǔ)。針對各類消費者的不同需求，鼓勵茶企多做探索，研究不同消費群體喜愛的飲茶方式，創(chuàng)新推出各類口味的茶飲品。

　　同時，制定茶文化推廣戰(zhàn)略，在學(xué)校教育中植入茶文化課程，使中國茶文化從娃娃抓起。建議在中小學(xué)課堂中開設(shè)茶文化、茶知識課堂，將茶藝、茶道、茶禮教育等相關(guān)知識編進教科書，大力培養(yǎng)茶學(xué)專業(yè)人才，加大茶學(xué)教育實踐基地的建設(shè)，從教育層面大力推進茶文化知識的普及。

　　“茶葉質(zhì)量安全在源頭管理控制上沒有得到根本保障，茶區(qū)在農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理和使用中仍然存在著監(jiān)管隊伍不穩(wěn)、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管能力不強等現(xiàn)象�！眲⑽男抡f，建議從加強一線執(zhí)法隊伍建設(shè)與完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系兩方面加以改進。針對目前農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力量不足、經(jīng)費不足、任務(wù)繁重的實際情況，建議各級財政安排充足資金，保證日常農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管工作和違法案件查處工作的正常運轉(zhuǎn)，借助信息化監(jiān)管手段，發(fā)揮農(nóng)資市場監(jiān)管信息系統(tǒng)優(yōu)勢，拓展移動執(zhí)法、現(xiàn)場采集農(nóng)資信息、GPS監(jiān)管定位等信息化手段的應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品源頭和市場準(zhǔn)入的有效控制。同時，建立規(guī)范科學(xué)的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作程序、監(jiān)管范圍、處罰依據(jù)，加大對違法行為的震懾力度，提升監(jiān)管效能。

　　劉文新表示，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，而我國廣大茶區(qū)均坐落于鄉(xiāng)村，具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢。茶產(chǎn)業(yè)是一個生態(tài)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、名片產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，茶旅游是一張具有重要文化特色的旅游名片，可涵蓋吃、住、行、觀光、體驗等功能，增加茶農(nóng)收入渠道，同時通過旅游發(fā)揮“以游帶購”的作用，打開賣茶通道，讓茶農(nóng)真正實現(xiàn)因茶脫貧、因茶而富。

　　建議大力支持茶旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強茶旅游資源培育和開發(fā)，按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，著力打造主題鮮明、富有特色、規(guī)模適度、功能完善的茶旅游目的地。在土地征用、稅收減免等服務(wù)項目上給予優(yōu)惠，并針對性地出臺相關(guān)政策，為茶旅游提供政策方面的保障;在文化底蘊深厚的名茶產(chǎn)區(qū)基地、酒店、旅游景區(qū)、旅游特色商品發(fā)展建設(shè)等方面進行獎勵。以基地促產(chǎn)業(yè)、以休閑促消費，進一步提升我國茶產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的知名度和影響力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收。

　　此外，在支持鄉(xiāng)村游、茶旅游中制定人才保障政策。發(fā)展精品茶旅游，人才是關(guān)鍵。改革開放后，億萬農(nóng)民進城務(wù)工，加之城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地吸走農(nóng)村年輕、高素質(zhì)的勞動力，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才政策保障。讓已經(jīng)達到相當(dāng)程度的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)民協(xié)調(diào)發(fā)展，必須制定切實有效的鄉(xiāng)村發(fā)展人才政策，激勵更多優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，延伸城市價值鏈、資本鏈，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村干部、農(nóng)民和新型主體培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，帶動農(nóng)民致富，推進鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　王守聰代表

　　高質(zhì)量發(fā)展打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　黑龍江墾區(qū)作為我國耕地規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、綜合生產(chǎn)能力最強的國家重要商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以高質(zhì)量發(fā)展為主體，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化管理整體布局。全國人大代表、黑龍江省農(nóng)墾總局黨委書記、北大荒農(nóng)墾集團總公司董事長王守聰表示，我們以思想發(fā)動為先導(dǎo)，一手抓深化改革，消除體制機制障礙，一手抓加快發(fā)展，提升企業(yè)競爭能力。

　　一是以“兩化一改革”為重點，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅定不移地推進改革。就是將農(nóng)墾總局整體轉(zhuǎn)制為國有獨資公司，管理下屬企業(yè)從以行政管理為主向以資本為紐帶的母子公司體制轉(zhuǎn)變，對農(nóng)墾總局所屬二級公司進行整合重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做實北大荒集團;對農(nóng)場進行公司制改造，生產(chǎn)經(jīng)營與辦社會職能實行機構(gòu)、人員、財務(wù)、資產(chǎn)、債務(wù)“五分開”，改革勞動用工制度、收入分配制度、土地承包經(jīng)營制度，使農(nóng)場真正成為獨立的市場主體。同時將本屬政府的行政管理職能全部移交出去，把辦社會職能分類、分項、分步移交，位于中心城鎮(zhèn)的全部移交，遠離城鎮(zhèn)的實行內(nèi)部分開，管辦分離政策。唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。

　　二是以“雙控一服務(wù)”為標(biāo)志，堅持動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地。進一步鞏固提升北大荒生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，技術(shù)裝備先進，產(chǎn)品質(zhì)量安全有保證，生產(chǎn)與銷售有效利益連接的生產(chǎn)體系。一方面提供優(yōu)質(zhì)價廉投入品，另一方面推進保底加分紅的產(chǎn)品銷售，同時提供全程專業(yè)化的服務(wù)，確保標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色化生產(chǎn)全覆蓋和訂制式生產(chǎn)。

　　三是以“一體兩翼”為抓手，堅持改革開放，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大企業(yè)。在現(xiàn)有北大荒下屬企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過利益連接機制的構(gòu)建，形成大型企業(yè)集團帶動產(chǎn)業(yè)公司、國有農(nóng)場、新型經(jīng)營主體和傳統(tǒng)小戶的一體化發(fā)展經(jīng)營體系。大型企業(yè)集團以食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新和資本運營為紐帶，通過提高經(jīng)營規(guī)模、資本規(guī)模和品牌規(guī)模，降低和消除市場風(fēng)險，帶動小企業(yè)和小農(nóng)戶發(fā)展。

　　四是以“三庫一中心”為依托，堅持補齊短板，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)。補短板、強弱項，在管理、營銷、品牌、資本等上發(fā)力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、現(xiàn)代物流和社會化服務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)地建設(shè)倉儲供應(yīng)庫、在城市建設(shè)消費分銷庫、在大型物流節(jié)點建設(shè)中心物流庫。同時建設(shè)以現(xiàn)貨為主的倉單式交易中心，用分布式倉儲和金融屬性的公開透明交易，掌握產(chǎn)品控制權(quán)和價格話語權(quán)。另外，爭取國家改革支持，對產(chǎn)儲加銷一體化的企業(yè)給予補貼支持，建立起全產(chǎn)業(yè)鏈可控的購銷體制。

　　王填代表

　　營造線下線上企業(yè)公平競爭稅收環(huán)境

　　“電子商務(wù)的飛速發(fā)展，離不開我國對電子商務(wù)的政策支持，尤其是以優(yōu)惠的稅收政策，讓電子商務(wù)行業(yè)減輕了稅務(wù)負擔(dān)�！比珖�人大代表、步步高集團董事長王填表示，實體經(jīng)濟與電商行業(yè)相比，承擔(dān)的稅費相對較重，且對實體經(jīng)濟的稅收監(jiān)管機制也相對比較完善。

　　近年來，我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，創(chuàng)造了新的消費需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間。眾所周知，隨著電子商務(wù)行業(yè)的不斷發(fā)展，如繼續(xù)讓電子商務(wù)經(jīng)營者享有各種稅收優(yōu)惠政策，勢必將對實體經(jīng)濟帶來影響，損害實體經(jīng)濟與電子商務(wù)公平競爭的市場環(huán)境。王填認為，如何營造線下線上企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境，促進電商與實體經(jīng)濟共同發(fā)展，是目前迫切需要解決的問題。因此，電子商務(wù)法的立法正當(dāng)時。

　　王填認為，在目前正在制訂的電子商務(wù)法(草案)中，尚存在一些需要完善的地方。電子商務(wù)稅收政策目前主要存在以下問題：一是不利于對實體經(jīng)濟的平等保護;二是不利于電商行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展;三是不利于電商行業(yè)的規(guī)范發(fā)展;四是不利于征稅發(fā)揮對經(jīng)濟行為的監(jiān)測作用;五是不利于消費者的權(quán)益保護;六是不利于形成線上線下統(tǒng)一的稅務(wù)監(jiān)管體系;七是有違《反不正當(dāng)競爭法》的立法原則，不利于線上線下企業(yè)的公平競爭。

　　目前，電子商務(wù)立法已經(jīng)納入我國立法進程，并對外公布了電子商務(wù)法(草案)。電子商務(wù)的立法，能進一步促進電子商務(wù)的健康發(fā)展，對于優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動實體經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。王填認為，此次立法應(yīng)達到營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境;建立健全線上線下統(tǒng)一的稅收監(jiān)管體系;嚴厲打擊電子商務(wù)行業(yè)的偷稅漏稅等非法行為;建立電子商務(wù)稅務(wù)誠信檔案和誠信體系等目的。

　　在制訂電子商務(wù)法(草案)時，應(yīng)當(dāng)充分考慮電子商務(wù)目前在稅收方面存在的問題，進一步完善電子商務(wù)的立法。為此，王填對正在制訂的電子商務(wù)法(草案)提出了具體建議：如關(guān)于電子商務(wù)法(草案)第十五條規(guī)定“電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，并依照專門稅收法律規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利”。他認為，該規(guī)定直接以立法的形式，賦予了電子商務(wù)享受稅收優(yōu)惠政策的權(quán)利，不利于對實體經(jīng)濟的平等保護。因此，建議將該條修改為“電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，依法接受稅務(wù)主管”。

　　此外，王填還對電子商務(wù)法(草案)關(guān)于電商開具發(fā)票、個人網(wǎng)店工商登記管理、電商產(chǎn)品交付等內(nèi)容也提出了相應(yīng)的修訂建議。

　　趙皖平代表

　　引領(lǐng)“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”有序發(fā)展

　　全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平認為，所謂“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”，是將中醫(yī)原理和方法應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)中醫(yī)的跨界融合，優(yōu)勢互補，集成創(chuàng)新。中醫(yī)不僅能醫(yī)治人的疾病、保障人體健康，其原理和方法對動物與植物也可起到醫(yī)治病蟲害、促進健康生長的作用，并能有效改善農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境和質(zhì)量問題。

　　趙皖平介紹，在我國很多地方，不合理使用化學(xué)農(nóng)藥，破壞了土壤中有益微生物的生存環(huán)境，也打破了土壤平衡，迫切需要中醫(yī)藥農(nóng)藥進行綠色防控。

　　對此，趙皖平提出發(fā)展“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”的建議：

　　政府主導(dǎo)，統(tǒng)一認識，高度重視。政府在推動“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，將“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”作為綠色發(fā)展的重要組成部分，開展普及教育和宣傳，并成立專門的辦公室，制定國家層面的“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)和推動“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”健康有序發(fā)展。

　　制定“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一認證監(jiān)管平臺。加快制定“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)規(guī)范及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專門機構(gòu)對“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)、物流、加工和銷售、檢測進行監(jiān)管;嚴格產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)品認證平臺和溯源體系，實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯、規(guī)范處罰和退出機制。

　　科技部門和農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)管理，多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。推進大學(xué)及相關(guān)科研院所“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”的學(xué)科體系建設(shè)，加深“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”關(guān)鍵領(lǐng)域和作用機理研究，培養(yǎng)后備人才。加強產(chǎn)品研發(fā)，對接“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求，開發(fā)出一系列實際效果顯著的“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”肥藥產(chǎn)品。

　　結(jié)合化學(xué)肥藥“雙減”措施，在全國開展“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”肥藥替代化學(xué)肥藥行動。突出區(qū)域重點，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，以縣為單元，抓好一批蔬菜水果生產(chǎn)大縣以及生產(chǎn)基地，試點先行，梯次推進。

　　制定“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”發(fā)展的支持政策。加大對“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”發(fā)展的資金支持力度，國家和地方充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項資金的作用，對“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”項目予以重點扶持。

　　建立“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”國家試驗區(qū),突出典型示范和引領(lǐng)帶動作用。目前，分布全國的 “中醫(yī)農(nóng)業(yè)”試驗基地，形成了能解決有機農(nóng)業(yè)不能高產(chǎn)、高效的生態(tài)模式，已在全國范圍內(nèi)輻射帶動了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，可上升為國家試驗區(qū)，以充分發(fā)揮其在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的引領(lǐng)作用。

　　搭建國際合作平臺，盡快成立國際“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。

　　馮樂平代表

　　加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護力度

　　全國人大代表、北京樂平西甜瓜專業(yè)合作社理事長馮樂平表示，要加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護力度，讓綠水青山成為金山銀山。

　　綠色安全食品需要無污染的土壤、水和空氣�！胺N子法、農(nóng)民專業(yè)合作社法及農(nóng)村土地承包法的相繼出臺，推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展�！瘪T樂平希望，未來，從科技入手，在農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)村環(huán)境保護方面加大力度。

　　20多年來，馮樂平用小西瓜拓出了大市場，自1993年春天在北京大興龐各莊鎮(zhèn)支起第一個西瓜大棚后，就一直沒離開過農(nóng)業(yè)和西瓜種植。在馮樂平看來，引進新品種、新技術(shù)是提高產(chǎn)品競爭力的源泉。她與中國農(nóng)科院、國家蔬菜技術(shù)研究中心等科研部門建立了長期合作關(guān)系，配合科研機構(gòu)完成了斷根嫁接、立體栽培、多層覆蓋等多項全國西瓜攻關(guān)科研課題。同時，為保證供應(yīng)鏈條不間斷，她在海南、遼寧發(fā)展了西瓜反季節(jié)種植。

　　喬曉玲委員

　　加強保健品規(guī)范管理

　　全國政協(xié)委員、北京食品研究院副院長喬曉玲表示，有些保健品銷售公司利用老年人對身體健康的需求心理，夸大保健品的作用進行不當(dāng)?shù)匿N售，獲取高額利潤。比如，大多數(shù)老年人缺乏營養(yǎng)健康知識，沒有足夠的判斷能力，一次性讓老年人購買多年產(chǎn)品，長年食用，綁架消費，對老年人的身體和心理健康都造成了傷害，也容易產(chǎn)生家庭矛盾。

　　為此，喬曉玲建議，一是企業(yè)對保健品的宣傳應(yīng)適度，不宜擴大和夸張對身體健康及防病治病的作用。二是人體健康是由營養(yǎng)均衡保證的，任何單一營養(yǎng)素過度攝入都可能對身體有害，應(yīng)該參照藥品說明書，提示該類產(chǎn)品適用的人群、有益或最佳的食用期限。三是提示可能產(chǎn)生的副作用。

　　唐俊杰委員

　　職業(yè)打假牟利行為仍待遏制

　　“最高人民法院以是否購買食品、藥品作為限制職業(yè)打假人的牟利性打假行為為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。但目前，無論是否在食品、藥品領(lǐng)域，職業(yè)打假人均呈現(xiàn)商業(yè)化、集團化的趨勢，而且越演越烈�！比珖�政協(xié)委員、北京二商東方食品集團總經(jīng)理唐俊杰說，以食品領(lǐng)域為例，職業(yè)打假人往往關(guān)注的不是食品質(zhì)量安全問題，而是利用公眾支持消費者維權(quán)的角度，以是否可以獲得“十倍賠償金”為目的，不惜使用各種不當(dāng)手段，收集所謂“證據(jù)”。比如，舉報的內(nèi)容多集中在食品配料表、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)成分、產(chǎn)品等級等食品標(biāo)簽標(biāo)識瑕疵方面。爭論的法律問題多集中在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的適用、進貨查驗制度落實等方面，并對其訴求常常采取“不達目的不罷休”的做法。一部分以營利甚至勒索為生的人群，利用商家息事寧人的心理獲得灰色收入。對市場經(jīng)濟秩序產(chǎn)生負面影響的同時，大大消耗著政府的行政執(zhí)法和司法成本。

　　唐俊杰表示，近年來，食品領(lǐng)域的案件數(shù)量呈現(xiàn)日益增長的趨勢，但由于法律規(guī)定的模糊性和有關(guān)問題的專業(yè)性等客觀原因，使得司法審判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一部分法官認為，知假買假可以獲得懲罰性賠償;而另一部分法官則認為，知假買假的購買者不是消費者，不能獲得懲罰性賠償，如江蘇省南通市中級人民法院作出的(2016)蘇06民終2316號民事判決書明確指出，對于以營利為目的專門購買明知或認為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，而期望獲得十倍價款賠償?shù)男袨槿瞬粦?yīng)認定為“為生活消費需要”的消費者。該案件中，法院裁決是否支持懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并非以是否為食品糾紛，而是以原告是否以營利為目的。

　　對此，唐俊杰建議，相關(guān)部門應(yīng)以職業(yè)打假人是否構(gòu)成“消費者”身份作為是否支持懲罰性賠償?shù)呐袛嘁罁?jù)，堅決遏制食品領(lǐng)域職業(yè)打假人的牟利行為。

　　首先，建議盡快頒布消費者權(quán)益保護法實施條例。2016年8月發(fā)布的《消費者權(quán)益保護法實施條例(征求意見稿)》明確，對以營利為目的的知假買假行為作出不適用消費者權(quán)益保護法的規(guī)定。根據(jù)該條例，知假買假人將不被認定為消費者，進而也將無法獲得懲罰性賠償。雖然該條例尚未正式頒布，但其立法宗旨已經(jīng)非常明確。因此，建議盡快頒布消費者權(quán)益保護法實施條例，明確消費者的含義及法律保護的對象范圍。

　　其次，建議人民法院在審判相關(guān)案件時，本著維護食品安全的職責(zé)，對于那些濫用訴權(quán)，明顯以司法審判為牟利工具的職業(yè)打假行為予以有效遏制。從切實保障食品安全出發(fā)，維護真正消費者的合法權(quán)益，減少社會負面影響，保護行政執(zhí)法和司法資源。

　　最后，為營造良好的營商環(huán)境，建議相關(guān)部門在系統(tǒng)內(nèi)建立職業(yè)打假人黑名單并予以公示，不予支持其知假買假的牟利行為。