6月11日，《關(guān)于加快推進奶業(yè)振興和保障乳品質(zhì)量安全的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，明確提出到2020年國內(nèi)奶源自給率保持在70%以上，2025年實現(xiàn)我國乳業(yè)全面振興，同時也對乳品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管環(huán)節(jié)進一步規(guī)范，意在破解困擾中國乳業(yè)長期存在的各個痛點。

　　奶源：百頭以上規(guī)模比重超65%

　　《意見》明確，作為乳品品質(zhì)保障的源頭，上游奶牛養(yǎng)殖業(yè)的良性發(fā)展至關(guān)重要。為了實現(xiàn)奶源自給，《意見》要求，到2020年國內(nèi)100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。

　　為了確保這一目標，《意見》重點強調(diào)了加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，相關(guān)內(nèi)容包括優(yōu)化調(diào)整奶源布局、發(fā)展標準規(guī)模養(yǎng)殖、加強良種繁育及推廣、促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認為，這四項措施主要針對我國原奶成本高、競爭力不足的問題。目前，我國奶源價格與國外價格倒掛，其中最主要原因就是我國很多飼料成本高、技術(shù)相對落后導(dǎo)致產(chǎn)奶率較低。

　　“目前上游奶牛養(yǎng)殖業(yè)主要表現(xiàn)出三個特點。第一，中國牧場的規(guī)模化程度已達90%以上。第二，國內(nèi)用奶需求總體波動，對上游企業(yè)來說，供奶的量和價格無法得到保障。第三，當前大型牧場的高成本模式，已經(jīng)表現(xiàn)出國際市場競爭弱的劣勢。且中國原奶市場已與國際接軌，價格與國際聯(lián)動。在此情況下，高成本模式帶來的競爭劣勢會困擾這些大型企業(yè)�！备呒壢闃I(yè)分析師宋亮表示。

　　成品：修訂提高國標

　　《意見》中對上游奶牛養(yǎng)殖質(zhì)量提升明確方向的同時，還強化了成品質(zhì)量安全監(jiān)管，修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標依規(guī)生產(chǎn)。

　　同時，《意見》提出，在完善乳制品加工和流通體系方面，優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品；在加強奶業(yè)市場調(diào)控方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序，實行“引進來”和“走出去”相結(jié)合，增強自我發(fā)展能力；在積極引導(dǎo)乳制品消費方面，要大力推廣國家學(xué)生飲用奶計劃，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導(dǎo)；在建立現(xiàn)代乳制品流通體系方面，發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設(shè)乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網(wǎng)點，降低配送成本等。

　　奶粉：嚴格執(zhí)行配方制

　　此外，在消費者關(guān)注的嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度方面，《意見》中強調(diào)，嚴格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標準，強化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理。事實上，國家一直在出臺政策監(jiān)管乳業(yè)。

　　據(jù)了解，2016年6月，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》。與此同時，財務(wù)部、商務(wù)部等11部委共同發(fā)布《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》。截至2018年2月23日，國家食藥監(jiān)總局共批準148家工廠的1138個嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方。其中包括中國102家工廠的864個配方以及海外46家工廠的274個配方。與之前市場上2700余個配方存量相比，注冊后配方數(shù)量大幅減少。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，在政策的監(jiān)管下，不僅是沒有取得配方注冊的企業(yè)會被迫出局，如果不加強管理，就連一些已經(jīng)取得配方注冊的中小企業(yè)也不一定能在市場上存活。《意見》的發(fā)布對整個中國奶業(yè)振興提出了一個比較詳盡的方案，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升提供了一個強有力的支撐。