日前,中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會三文魚分會發(fā)布《生食三文魚》團體標(biāo)準(zhǔn),讓虹鱒魚成為三文魚的一員,引發(fā)消費者質(zhì)疑。近日,中國消費者協(xié)會相關(guān)負責(zé)人在接受《中國消費者報》記者采訪時表示,團體標(biāo)準(zhǔn)涉及消費者權(quán)益的,制定過程中應(yīng)聽取消費者意見,接受消費者監(jiān)督。
超八成消費者不認可
由中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會三文魚分會發(fā)布的《生食三文魚》團體標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定,三文魚是鮭科魚類統(tǒng)稱,包括大西洋鮭、虹鱒、銀鮭等。而對于預(yù)包裝產(chǎn)品,新標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)明魚種。這一標(biāo)準(zhǔn)之所以引發(fā)消費者質(zhì)疑,是因為其將淡水養(yǎng)殖的虹鱒魚劃入三文魚的行列。三文魚并非生物學(xué)意義上的魚類名稱,而是一個約定俗成的概念。在消費者的傳統(tǒng)認知中,三文魚指的是海洋中的鮭魚,主要是大西洋鮭。而虹鱒魚雖然是鮭科太平洋鮭屬,但屬于淡水魚,一般不被認為是三文魚。
上海市消保委在其官網(wǎng)微信公眾號和騰訊新聞App開展的調(diào)查顯示,有73.46%的消費者喜歡并經(jīng)常吃三文魚;83.6%的消費者認為團體標(biāo)準(zhǔn)將淡水養(yǎng)殖的虹鱒魚歸入三文魚是指鹿為馬,誤導(dǎo)消費者;73.43%的消費者擔(dān)心虹鱒魚被列入三文魚類別后,企業(yè)會借此誤導(dǎo)消費者。
在上海市消保委8月22日召開的公開討論會上,對于虹鱒魚是否屬于三文魚的問題進行了討論。上海海洋大學(xué)食品學(xué)院水產(chǎn)品加工及貯藏工程主任陳舜勝表示,不贊成把虹鱒魚列入三文魚,中國農(nóng)業(yè)大百科等書籍里,都沒有將三文魚的種類進行分類!叭聂~”是一個約定俗成的概念,既然是約定俗成,就應(yīng)該保持原來的理解,沒有必要擴展。
中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會三文魚分會理事鄭維中雖然認同三文魚是個約定俗成的概念,但他認為沒有誰能認定俗名對與錯,市場上以三文魚名義銷售的大西洋鮭、虹鱒、粉鮭和其他鮭魚類每年都在售賣。而且《生食三文魚》標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)強調(diào),預(yù)包裝產(chǎn)品的標(biāo)簽要標(biāo)注原料魚產(chǎn)地及種名,如三文魚(大西洋鮭魚),三文魚(虹鱒)。
團標(biāo)制定過程受質(zhì)疑
2015年國務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》,其改革措施中指出,政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡為4類,分別是強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于;,市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力。
為鼓勵團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展,原國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委制訂了《關(guān)于培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》,一些團體標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)運而生。
據(jù)悉,中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會三文魚分會發(fā)布的《生食三文魚》就屬于團體標(biāo)準(zhǔn)。該團體標(biāo)準(zhǔn)制定過程受到不少質(zhì)疑。
《關(guān)于培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定:“社會團體可在平臺上公開本團體基本信息及標(biāo)準(zhǔn)制定程序等文件,接受社會公眾提出的意見和評議。三十日內(nèi)沒有收到異議或經(jīng)協(xié)商無異議的,社會團體可在平臺上公布其標(biāo)準(zhǔn)的名稱、編號、范圍、專利信息、主要技術(shù)內(nèi)容等信息。經(jīng)協(xié)商未達成一致的,可由爭議雙方認可的第三方進行評估后,再確定是否可在平臺上公開標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息。社會團體應(yīng)當(dāng)加強誠信自律建設(shè),對所公開的基本信息真實性負責(zé)。”
據(jù)媒體報道,《生食三文魚》的團體標(biāo)準(zhǔn)從8月6日20時許公示,到8月9日截止,實際公示時間僅為3天,遠低于國家相關(guān)部門規(guī)定的30天。
2015年11月13日中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會發(fā)布的《中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定:“標(biāo)準(zhǔn)起草單位負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)起草單位至少包括五個企業(yè)、兩個科研院所!钡@次參與起草的單位并不包括科研院所,而是13家企業(yè)。
團標(biāo)應(yīng)接受消費者監(jiān)督
中消協(xié)相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示,根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語》(GB/T3935.1—83)定義:“標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定,它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合為基礎(chǔ),經(jīng)過有關(guān)方面協(xié)商一致,由主管機構(gòu)批準(zhǔn),以特定的形式發(fā)布,作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)!憋@然,標(biāo)準(zhǔn)是需要有關(guān)各方面協(xié)商一致的,不僅包括企業(yè)、行業(yè)組織,也應(yīng)該包括作為市場主體的消費者。以《生食三文魚》團體標(biāo)準(zhǔn)為例,其直接關(guān)系到消費者的權(quán)益,關(guān)系到消費者的知情權(quán),進而影響到消費者的選擇權(quán),但它的研制和發(fā)布主體是中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會和13家企業(yè),企業(yè)可能會基于自身立場來制定有利于它自身的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。這是團體標(biāo)準(zhǔn)天然存在的特性,所以它更應(yīng)當(dāng)充分接受社會的監(jiān)督,尤其是消費者和消協(xié)組織的監(jiān)督,聽取消費者和消協(xié)組織的意見,以保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、獨立性。
中消協(xié)相關(guān)負責(zé)人表示,《消費者權(quán)益保護法》第十五條第一款規(guī)定:“消費者享有對商品和服務(wù)以及保護消費者權(quán)益工作進行監(jiān)督的權(quán)利。”三文魚團體標(biāo)準(zhǔn)和消費者所要消費的商品密切相關(guān),所以消費者有權(quán)對其進行監(jiān)督。但這個團體標(biāo)準(zhǔn)在制定時沒有充分聽取消費者意見,在消費者提出大量質(zhì)疑后,也沒有用制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的方式進行改進,這對消費者權(quán)益保護是一種漠視。
中消協(xié)相關(guān)負責(zé)人還表示,雖然《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》規(guī)定,團體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可,由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布,通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。但任何標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該把握底線原則,這個底線就是不能損害消費者利益和公眾利益。團體標(biāo)準(zhǔn)只能用于加強企業(yè)自律,不能對消費者權(quán)益的實現(xiàn)造成妨礙,所以國務(wù)院《貫徹實施<深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案>重點任務(wù)分工(2017-2018年)》同時規(guī)定,對團體標(biāo)準(zhǔn)要“明確制定原則,嚴格制定程序,構(gòu)建團體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和信息公開制度、團體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價規(guī)范,建立第三方評估、社會公眾監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的評價監(jiān)督機制,推動團體標(biāo)準(zhǔn)制定主體誠信自律”。團體標(biāo)準(zhǔn)先天帶有很強的集團利益的特征,要讓它完全自律有一定的困難,所以不能缺少外部的壓力和監(jiān)督、督導(dǎo)。因此,中消協(xié)建議有關(guān)主管部門能從促進團體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展的高度出發(fā),加強引導(dǎo)和監(jiān)督力度,不能讓團體標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)共謀損害消費者權(quán)益的工具。
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