過去6年，“食品安全”多次出現(xiàn)在政府工作報告中。全國人大代表、山東德州扒雞股份有限公司董事長崔貴海在接受記者采訪時表示，當前食品安全監(jiān)管體系中仍存在食品安全源頭檢測不徹底，配套法律法規(guī)、制度標準不健全，農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管比較落后等問題，需要系統(tǒng)治理。

　　崔貴海分析認為，近年來，農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖的分散經(jīng)營模式導(dǎo)致質(zhì)量安全難控制、難追溯，初級農(nóng)副產(chǎn)品仍存在較為突出的農(nóng)藥、獸藥、重金屬超標問題。在初級農(nóng)副產(chǎn)品進入市場流通和交易過程中，很多產(chǎn)品存在不檢或少檢現(xiàn)象，例如家禽、家畜類產(chǎn)品僅開具一張“檢疫合格證明”后就進入了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，至于這些原料有沒有農(nóng)藥、獸藥、重金屬超標情況，就倒逼著負責任的食品加工企業(yè)投入設(shè)備、加人員、加大抽樣檢測力度來檢驗。然而抽樣只是一種手段，雖然具有代表性，但仍存在一定風險。

　　食品生產(chǎn)加工使用原料的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理，目前種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，適用的法律法規(guī)也由農(nóng)業(yè)部門制定監(jiān)管。

　　“適用于農(nóng)產(chǎn)品和食品的法律法規(guī)不一致、不健全。”崔貴海表示，當前食用農(nóng)產(chǎn)品適用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，而食品適用于食品安全法，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品之間的區(qū)分比較模糊、易混淆。

　　關(guān)于產(chǎn)品的包裝標識，《管理辦法》和食品安全法分別對食用農(nóng)產(chǎn)品和預(yù)包裝食品做出了規(guī)定。

　　從法規(guī)上看，對預(yù)包裝食品的包裝標識要求遠高于食用農(nóng)產(chǎn)品，兩者所對應(yīng)的行政處罰也存在比較大的差距。

　　《管理辦法》第四十八條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品的包裝標識違反法律規(guī)定的，應(yīng)責令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　而食品安全法第一百二十五條規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝標識違反法律規(guī)定的，貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　“一些未經(jīng)過深加工的蔬菜、糧食產(chǎn)品，仍保留了農(nóng)產(chǎn)品原有的性狀。”崔貴海表示，如果按照預(yù)包裝食品對其進行監(jiān)管，一旦其包裝標識上出現(xiàn)不符合預(yù)包裝食品規(guī)定的情形，生產(chǎn)經(jīng)營者將面臨非常嚴厲的行政處罰。

　　再者，當前食品安全標準都是根據(jù)預(yù)包裝產(chǎn)品制定，但是市場存在著大量散裝食品，其廣泛存在于集市、批發(fā)市場，這類產(chǎn)品目前尚無適用的食品安全國家標準，原衛(wèi)生部下發(fā)的“散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范”已經(jīng)廢止。造成散裝食品監(jiān)管無法可依，抽樣部門也是繞開散裝食品，形成監(jiān)管漏洞。這類產(chǎn)品往往標識不全，一旦發(fā)生食品安全事故很難往前追溯和查找原因，存在較大食品安全隱患，建議盡快出臺散裝食品的標準、法規(guī)規(guī)范生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)。

　　對此，崔貴海提出三個建議：

　　一是從國家層面出臺政策支持加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。將農(nóng)副產(chǎn)品從源頭到生產(chǎn)加工再到市場流通整合到一個部門或單位進行監(jiān)管控制。同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前端已經(jīng)檢測過的項目，后期環(huán)節(jié)不檢或少檢，實行真正的一證隨物通行，減少重復(fù)檢測以及行政資源的監(jiān)管浪費。二是針對當前農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖的分散經(jīng)營模式導(dǎo)致質(zhì)量安全難控制、難追溯現(xiàn)象，建議強化基層農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管隊伍，大力普及基層種植、養(yǎng)殖人員的質(zhì)量安全知識，加快發(fā)展扶植規(guī)�；�的種植、養(yǎng)殖基地，從源頭解決食品質(zhì)量安全問題。三是盡快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法并與食品安全法有效銜接，實現(xiàn)“兩法”并行、各有側(cè)重。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任邊界要明確，同時盡快出臺散裝食品的相關(guān)法規(guī)。